НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Обращения граждан в федеральные органы исполнительной власти

Обращения граждан в федеральные органы исполнительной власти

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

О том, кто имеет участие в законосовещательной

или судебной власти, мы и можем утверждать,

что он и является гражданином данного государства.

Государством же мы и называем совокупность таких

граждан, достаточную, вообще говоря,

для самодовлеющего существования.

(Аристотель, “Политика”, III, 1, 8)[1]

А каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников

от себе не отсылати, а давати всемъ

жалобником управа в всемъ, которымъ пригоже.

А которого жалобника а непригоже управити,

и то сказати великому князю, или к тому его послати,

которому которые люди приказаны ведати.

(Судебник Ивана III, 1497 г., ст.2)[2]

ВВЕДЕНИЕ

Так уж сложилось исторически, что с давних времён в России

государственная власть была необычайно влиятельной. И в основном на власть

люди возлагали надежды, часто неоправданные. В лице царя от века видели

наместника Бога, гаранта справедливости и защитника всех “сирых и убогих”.

И в сущности до сего дня мало что изменилось. Царя заменил “вождь”,

Генеральный секретарь, теперь - Президент. То, что власть “разделилась”

хотя бы формально, в народном сознании осталось не замеченным. Власть по-

прежнему воспринимают как некое целое, притом власть законодательную и

судебную считают лишь нижними этажами этого целого, а центром властной

системы, “властью как таковой” считается власть исполнительная. Этому

народному восприятию власти отдают дань и многие отечественные правоведы. В

частности, весьма распространены взгляды, согласно которым институт

президентской власти лежит “вне” системы разделения властей, а Президент

как “глава государства” имеет совершенно особый статус, возвышающий его над

всеми ветвями власти. Естественно, отсюда недалеко и до признания права

Президента вмешиваться в законодательный пр