НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Муниципальное право

Муниципальное право

Земское и городское самоуправление во второй половине XIX и начале XX

века

В российском законодательстве вплоть до законодательных актов

Временного правительства 1917 года термин "местное самоуправление" почти не

употреблялся. Тем не менее местное самоуправление в общепринятом смысле

этого слова было введено в России в 1864 году после крестьянской реформы

1861 года и логически сопровождало эту реформу, давшую гражданскую свободу

значительной части сельского населения России. Все предыдущие попытки

установить в России местное управление на сколько-нибудь демократических

началах (в том числе Петра I и Екатерины II) не могли дать никаких плодов в

условиях господства крепостного права. Закрепощение крестьян препятствовало

превращению сословных дворянских привилегий в общегражданские права, а

крепостнические нравы пропитывали всю общественную атмосферу, выращивали и

поддерживали бюрократический произвол на всех этажах государственного

здания. Но как только узы крепостной неволи разрушились, переустройство

местного управления на новых основах стало неизбежным. Уже в ходе

подготовки реформы 1861 года, для многих ее участников и организаторов

становилось ясным, что они послужат началом обновления всего политического

быта России, одним из первых шагов которого явится установление местного

самоуправления.

Комиссия, созданная для подготовки реформы губернских и уездных

учреждений, проектировала местное самоуправление, исходя первоначально из

самых прогрессивных демократических идей. В материалах комиссии содержится

утверждение, что земским учреждениям (именно так именовались вводимые

органы местного самоуправления, хотя в обширной научной литературе того

времени они рассматривались как органы самоуправления), должна быть

предоставлена действительная и самостоятельная власть в заведывании делами

местного интереса, местного хозяйства губернии и уездов.

Комиссия заявляет далее, что участие двух различных по своему началу

властей в управлении местными делами, как показывает опыт, не принесет

полезных результатов. Поэтому, обеспечивая независимость и

самостоятельность земских учреждений, следует предоставить

правительственной власти лишь надзор за законностью состоявшихся уже

постановлений и установить ответственность земских учреждений за незаконные

действия перед судом.