 |
НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Тыл СССР в годы войны
Тыл СССР в годы войны
(С) Пупышев Алексей Валерьевич
(alex_p@gmx.net) В рамках проекта
"Работай головой!"
ПЛАН:
1. Введение.
2. Работа органов тыла в октябре 1917 -
мае 1918гг.
3. Тыл Красной армии в период с мая
1918г по февраль 1919г.
4. Тыл регулярной
Красной армии в период с февраля 1919г.по декабрь 1920Г.
5. Заключение.
ВВЕДЕНИЕ Процесс становления и
развития тыла, как и армии молодой
Советс-
кой
России, проходил в обстановке развязанной иностранными
государс-
твами и
внутренней контрреволюцией,
военной интервенции и гражданской
войны.
Определяющими факторами, влияющими
на создание и развитие тыла
в этот
период, являлись принципиально новые социально-политические от-
ношения,
новая социально-классовая природа вооруженных сил, состояние
экономики
страны, практически полный роспуск старой армии, в том числе
и
органов тыла. В этих условиях требовался новый подход к созданию ты-
ла,
творческое переосмысление
опыта русской армии и армии других
стран,
использование всего лучшего, приемлимого в новых исторических
условиях
для строительства Красной Армии, Флота и их тыла. В первые
послереволюционные годы были оприделены первые мероприя-
тия по
организации тылового обеспечения: жесткая централизация распре-
деления
материальных ресурсов, всемерная экономия материальных средств
во всех
сферах производства, распределения
и потребления, строжайшая
централизация
управления всеми видами
транспорта. Был также принят и
успешно
реализован принцип специализации отдельных видов
обеспечения
по
службам. Все эти решения положили
основу последующей высокой боес-
пособности
Красной Армии, что в конечном
итоге явилось одной из важ-
нейших
причин победы как над силами
интервентов и внутренней контрре-
волюции,
так и в Великой Отечественной войне. Сегодня мир находится
у опасной черты. И если в решении международ-
ных проблем своевременно не прислушаться к
голосу разума, не достичь
строго
контролируемого снижения уровней военных потенциалов государств
до пределов оборонной достаточности, пренебречь даже малейшим шансом
исправить
положение и продвинуться к более устойчивому миру, в области
вооружений
возникнут неуправляемые процессы, порождающие конфликты. Но
в такой
обстановке как ни велика угроза
миру, создаваемая политикой
агрессивных
кругов фатальной неизбежности мировой войны нет. Предотв-
- 2 -
ратить
войну, уберечь человечество от катастрофы можно. В нынешних условиях все большее признание находит новое мышление,
которое
отражает реалии современного мира - многообразного, противоре-
чивого,
с глобальной угрозой самому существованию человечества и вмес-
те с
тем с огромным потенциалом мирного сосуществования, сотрудничест-
ва,
политического решения острых проблем. Суть нового политического кредо
России заключается в принятии не-
наступательной
доктрины, сохранении оборонной достаточности, готовнос-
ти к
взаимному прекращению присутствия войск и баз на чужих территори-
ях, прекращении гонки вооружений, к полному исключению войн. Реаль-
ность
этого нового мышления подтверждается ратификацией советско-аме-
риканского Договора о ликвидации
ракет средней и меньшей дальности.
Реализация
его стало первым шагом на пути к безъядерному миру, к кото-
рому стремятся все
народы. Этим обусловлен
оборонительный характер
российской
военной доктрины. Однако мы не сбрасываем со счетов
опасность, которая таится в при-
роде
НАТО. Этим определяется российское
оборонительное строительство,
эффективность которого отныне должна
обеспечиваться преимущественно
качественными
параметрами как в отношении техники,
так и в отношении
личного
состава. Благодаря самоотверженному труду
Вооруженные Силы РФ в
настоящее
время
обладают достаточным оборонным потенциалом, одной из составляю-
щих
которого, как известно, является
состояние их тыла. Тыл Вооружен-
ных Сил
в современном понимании - зто составная часть Вооруженных Сил,
связующее
звено между экономикой и войсками (силами). По составу он
представляет собой совокупность тыла центра, тыла видов Вооруженных
Сил и
тыла других звеньев. Состояние тыла и уровень его
развития создают необходимые условия и
непосредственно
влияют на степень реализации боевых возможностей войск
(сил) в
операциях (боевых действиях) и в войне в целом. По мере разви-
тия
военного дела эта зависимость возрастает и усиливается, что в свою
очередь требует соответствия состояния и возможностей тыла состоянию
Вооруженных
Сил, а это возможно только при одновременном их развитии. Поскольку в условиях ускорения научно-технического прогресса про-
цесс
совершенствования Вооруженных Сил принимает революционную форму,
возникает необходимость в дальнейшем развитии их
Тыла. Чтобы обеспе-
чить
оптимальное развитие тыла,
эффективность управления этим процес-
сом, необходим научно обоснованный методологический подход. Основой
- 3 -
его,
как известно, является диалектический материализм, который требу-
ет
"не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос
с точки
зрения того, как известное явление
в истории возникло, какие
главные
этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения
этого
его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь". На основе всестороннего анализа
экономических, социальных, военных
и
других факторов, опыта
строительства и действий тыла должны быть
раскрыты
закономерности развития всех его звеньев,
обоснованы принци-
пиальные
положения современного состояния, выявлены основные направле-
ния его
совершенствования. Процесс становления и развития
тыла, как и армии
социалистического
государства, проходил в обстановке развязанной империализмом и внут-
ренней
контрреволюцией военной интервенции и гражданской войны. Опре-
деляющими
факторами, влияющими на создание и
развитие тыла в этот пе-
риод, являлись принципиально новые
социально-экономические отношения,
новая
социально-классовая природа вооруженных сил, состояние экономики
страны,
практически полный роспуск старой армии, в том числе и органов
тыла. В этих условиях требовался новый подход
к созданию тыла, твор-
ческое
переосмысление опыта русской армии и армий других стран, ис-
пользование. всего лучшего, приемлемого в новых
исторических условиях
для
строительства Красной Армии, Флота и их тыла. Под непосредственным руководством
В. И. Ленина, разработавшего во-
енную
программу пролетарской революции и учение о защите
социалисти-
ческого Отечества, были определены первые мероприятия по организации
тылового
обеспечения: жесткая централизация распределения материальных
ресурсов, всемерная экономия материальных средств
во всех сферах про-
изводства, распределения и потребления, строжайшая централизация уп-
равления
всеми видами транспорта. Был также
принят и успешно реализо-
ван
принцип специализации отдельных видов обеспечения по
службам. В
связи с
этим оформились соответствующие службы во всех звеньях тыла: в
центре,
во фронте (в округе), в армии и дивизии. Важную роль играло центральное звено тыла с его запасами матери-
альных
средств. Большое внимание было
уделено анализу создания и рез-
вития
подвижных сил и средств тыла, поиску новых способов их использо-
вания, особенно в войсковом звене. Мероприятии
по созданию и укрепле-
нию тыла Красной
Армии и Флота
способствовали успешному выполнению
труднейшей
задачи их обеспечения в сложнейших условиях
гражданской
войны.
Это явилось одной из причин победы над объединенными силами им-
- 4 -
периализма
и внутренней контрреволюции. После окончания гражданской
войны Красная Армия и Флот, а также их
тыл
были в значительной мере сокращены. Однако в 30-х годах в вязи с
резким
обострением международной обстановки,
образованием двух очагов
войны -
в Европе и Азии для защиты
интересов Советского государства
был вновь значительно увеличен состав войск
и формирований тыла. Ко-
ренные
социалистические преобразования в
стране позволили оснастить
Красную Армию и Флот новейшими для того времени
вооружением и военной
техникой. Повышение общего, технического и
культурного уровня населе-
ния обеспечивало комплектование армии и
флота более грамотными и тех-
нически
подготовленными кадрами. Все это способствовало
дальнейшему развитию Вооруженных Сил СССР.
Развивались
и организационно совершенствовались Военно-воздушные силы,
Войска
ПВО, бронетанковые войска, подводный флот, другие виды Воору-
женных
Сил и рода войск, специальные
войска. Это потребовало создания
новых и
дальнейшего совершенствования имевшихся элементов тыла - орга-
нов
управления, служб и т. д. Во всех звеньях Вооруженных Сил - от
полка
до центра была создана служба снабжения горючим. В связи с фор-
мированием
автомобильных войск как специального рода войск разрабаты-
вались теория и практика автотехнического
обеспечения, основы техни-
ческого
обеспечения и принципы специализации предприятий и ремонтных
органов
по видам, родам войск и службам. Оснащение Красной Армии и Флота
новыми средствами вооруженной борь-
бы потребовало значительного повышения
возможностей, маневренности и
мобильности
всех звеньев тыла. Эту необходимость подтвердил опыт воен-
ных
действий на Дальнем Востоке в 1938 - 1939 гг. в войне с Финляндией
в 1939
1940 гг. Совершенствовалась система управления тылом, что было обусловлено
техническим
перевооружением Красной Армии и Флота,
применением новых
способов
ведения боя и операции, а следовательно, и новыми требования-
ми к
тыловому обеспечению войск. Но в довоенный период проблема управ-
ления
окончательно решена не была,
вследствие чего к началу войны тыл
не
представлял собой четкого,
согласованного механизма и не имел еди-
ного,
централизованного органа управления. Великая Отечественная война
потребовала от всех органов тыла
чрез-
вычайно
напряженной, многоплановой работы
по своевременному и полному
материальному, транспортному, медицинскому и другим видам тылового
обеспечения
войск (сил). Невиданный размах
вооруженной борьбы, колос-
- 5 -
сальные
трудности, вызванные внезапностью нападения агрессора, крупные
неудачи
начального периода войны создали исключительно сложные условия
для
выполнения задач тылом. Трудной оказалась задача перевода Тыла Во-
оруженных
Сил с мирного на военное положение. В связи с крайне
напряженным, маневренным и
ожесточенным характе-
ром
боевых действий, развернувшихся на огромных пространствах, возник-
ли
проблемы определения состава частей и учреждений тыла, дальнейшего
повышения
его подвижности и мобильности, увеличения возможностей и ор-
ганизационной
перестройки системы управления.
Эти проблемы решались
путем совершенствования и
развития организационной
структуры тыла,
системы
функционирования его оперативного и стратегического звеньев. Уже в начальный период войны
вскрылась ошибочность довоенного курса
на
децентрализацию служб тыла. Общевойсковые штабы были освобождены от
непосредственного
руководства тыловым обеспечением войск (сил), созда-
ны
специальные органы управления тылом. Государственный Комитет Оборо-
ны, ЦК
партии, Советское правительство, Ставка Верховного Главнокоман-
дования,
Наркомат обороны и Генеральный штаб приложили максимум усилий
для создания стройной
централизованной системы тылового обеспечения
Вооруженных
Сил, формирования новых элементов оперативного звена тыла,
создания
тыла танковых и воздушных армий, Войск ПВО и морских оборони-
тельных
районов, повышения подвижности
структурных элементов тыла пу-
тем их
моторизации и облегчения нижестоящих
звеньев за счет передачи некоторых
функций вышестоящему звену. Остро
встала
проблема повышения живучести тыла,
развития способов и изыска-
ния сил
и средств для его надежной охраны и обороны. В период Великой Отечественной
войны тыл решал также задачи,
не
предусматривавшиеся
довоенными положениями: эвакуации и восстановления
народнохозяйственных предприятий и объектов, обеспечения репатрииро-
ванных
граждан, войск союзников и
населения освобожденных от фашист-
ской
оккупации стран. Партийно-политическая работа в
соединениях, частях и
учреждениях
тыла
была направлена на мобилизацию личного состава на выполнение важ-
ных
задач тылового обеспечения группировок войск (сил) в сложнейших
условиях
боевой обстановки. Развитие Тыла Советских
Вооруженных Сил в послевоенный период обус-
ловлено дальнейшим развитием военного
дела, новыми условиями решения
задач
тылового обеспечения.
Потребовалось поэтапное изменение состава
и
организационной структуры всех звеньев тыла, способов использования
- 6 -
его сил
и средств. Возрастание
военной опасности вызвало
необходимость дальнейшего
повышения
готовности Тыла Вооруженных Сил к незамедлительным и эффек-
тивным
действиям по обеспечению войск (сил),
централизации управления
тылом, повышения уровня его автоматизации и
механизации. В результате
технического перевооружения армии и флота, оснащения всех элементов
тыла
новой, более производительной техникой значительно повысились его
возможности.
Совершенствование организационной структуры тыла осуществлялось
в направлении ее централизации в целях
достижения максимальной эконо-
мичности
и эффективности решения задач тылового
обеспечения войск
(сил)
. В послевоенный период
организационная структура тыла развива-
лась по
общевойсковому принципу. Создание
частей и подразделений тыла
общевойскового типа повысило
мобильность и гибкость структуры туда,
обеспечило
устойчивость ее функционирования в условиях активного воз-
действия
противника современными средствами поражения. В связи с новой оборонительной
доктриной в современных условиях не-
обходимы также постоянная высокая готовность тыла к незамедлительным
действиям,
преемственность структуры тыла мирного и военного времени. Тыл Вооруженных Сил РФ под влиянием научно-технического прогресса
непрерывно
совершенствуется: повышается
степень его моторизации и ме-
ханизации,
подвижность, маневренность. В соответствии с новыми задача-
ми, стоящими перед тылом, с учетом боевого
использования каждого вида
Вооруженных
Сил и рода войск (сил) получают дальнейшее развитие органы
тыла,
система и принципы тылового обеспечения. Изучение истории Тыла Советских
Вооруженных Сил помогает определить
перспективы
и направления его развития, проблемные вопросы современной
теории
и практики строительства и функционирования органов тыла и пути
их
решения.
РАБОТА ОРГАНОВ ТЫЛА В ОКТЯБРЕ 1917 г, - МАЕ 1918 г. 1. Новые
военно-политические и экономические условия
и создание первых органов тыла Социалистическая революция
в России победила. Однако силы контрре-
- 7 -
волюции
и мирового империализма объединились в борьбе против революци-
онных
завоеваний пролетариата и крестьянства.
С первых дней существо-
вания
Советской Республики стала очевидной необходимость ее защиты. В.
И.
Ленин ставил вопрос так: "...господствующий класс, пролетариат, ес-
ли
только он хочет и будет господствовать, должен доказать это и своей
военной
организацией". Отряды Красной гвардии и
революционно настроенные воинские части
-
основная
вооруженная сила революции, не могли противостоять объединен-
ным
силам интервентов и контрреволюции.
Для успешной борьбы с врагами
Советской
Республике нужны были массовая армия и хорошо организованный
ее
тыл. Старая армия и флот как
орудие насилия и подавления трудового
народа
были распущены. Создание новых вооруженных сил и
их тыла было сопряжено с большими
трудностями. Международный империализм
и внутренняя контрреволюции
развязали
гражданскую войну, предприняли военную
интервенцию. Не было
и разработанной теории
строительства вооруженных сил первого в мире
социалистического
государства. "Вопрос о
строении Красной Армии, -
указывал
В. И. Ленин, - был совершенно новый, он совершенно не ставил-
ся даже
теоретически... Мы должны были сплошь и Рядом идти ощупью". Для новой революционной армии
неприемлемы были старые
принципы,
способы, формы организации, уставные порядки, воинские звания и
даже
терминология. От всего старого решительно
отказывались. Однако вместе
с
антинародной сущностью старых вооруженных сил выбрасывались и оправ-
давшие себя формы организации, принципы и способы действий объедине-
ний, соединений и частей, а новые, еще не
проверенные принципы и спо-
собы действий иногда не оправдывались. Революционная армия требовала
по-настоящему
революционных принципов организации.
Строя новую армию,
партия опиралась прежде всего на опыт создания
вооруженных отрядов из
добровольцев
- Красной гвардии. Накануне Октябрьского вооруженного восстания
Центральный Комитет
партии
большевиков и местные партийные организации столкнулись с проб-
лемами
материального, технического и
медицинского обеспечения отрядов
Красной
гвардии. Особенно остро стоял вопрос Обеспечения их оружием. В
первую
очередь требовалось стрелковое оружие, которое получали на ору-
жейных
заводах, закупали за
границей. Оружие добывали
также местные
партийные
организации и сами красногвардейцы. С созданием 12 октября 1917
г. в Петрограде Военно-революционного
комитета (ВРК) функции организации материального
и других видов тыло-
- 8 -
вого
обеспечения военных революционных сил перешли к нему. В составе
Петроградского ВРК были
созданы отделы снабжения и
продовольствия,
реквизиции,
автомобильный, вооружения, медико-санитарный. С началом вооруженного восстания Петроградский
ВРК через назначен-
ных им
комиссаров, опираясь на революционные массы петроградских рабо-
чих, солдат и матросов, взял на учет все
запасы материальных средств,
имевшиеся
на центральных складах Военного министерства, округа, флота
и города. Эти запасы предназначались главным образом для обеспечения
отрядов
Красной гвардии и революционных воинских
частей. Аналогичные
меры
принимались и местными революционными комитетами. 25 октября 1917 г. Петроградский ВРК через газету "Рабочий путь"
сообщил,
что (<наши комиссары назначены во все склады оружия>. Крупные
склады
Петропавловской крепости, Петроградского патронного завода,
Кронверкский
(оружия и огнестрельных припасов), нефтепродуктов, интен-
дантские
и другие подчинялись только Петроградскому ВРК и выполняли
его
распоряжения на прием и отпуск материальных средств. Основные ору-
жейные
заводы Сестрорецка, Тулы, Ижевска и другие также находились под
контролем
Петроградского ВРК. Под руководством
медико-санитарного отдела Петроградского ВРК про-
ходило
формирование первых санитарных отрядов и других лечебных учреж-
дений, их обеспечение кадрами, медицинским
имуществом. Санитарные от-
ряды в Петрограде были организационно
объединены в пролетарский Крас-
ный
Крест. Таким образом, все задачи по
тыловому обеспечению революционных сил
в
районе Петрограда решал Петроградский ВРК. Он установил также конт-
роль
над железнодорожными направлениями, связывавшими столицу с други-
ми
городами и районами страны. С этой
целью представители Петроградс-
кого ВРК и команды красногвардейцев и
матросов были направлены на все
крупные
станции. Они организовывали перевозку
в Петроград революцион-
ных
войск и не пропускали в столицу контрреволюционные силы. Кроме того, Петроградский ВРК взял под контроль
работу тех цент-
ральных
управлений Военного министерства, которые продолжали еще обес-
печивать
старую армию, в том числе
войска, находящиеся на
фронте, -
интендантского, артиллерийского, военно-технического,
квартирного, по
заграничному
снабжению, военно-санитарного, управлений по восстановле-
нию
конского состава и обоза армии и военно-ветеринарного. Они имели в
своем
подчинении центральные базы, склады, магазины и мастерские.
Главному
артиллерийскому управлению подчинялись также оружейные, сна-
- 9 -
рядные
и пороховые казенные заводы. Окружные органы тыла прежней
организации были представлены управле-
ниями:
артиллерийским, интендантским, по раскварткрованию войск, сани-
тарным
и ветеринарным, а также инспектором инженерной части. В их рас-
поряжении
имелись склады с запасами материальных средств, части и под-
разделения
тыла. Общее руководство деятельностью окружных органов тыла
осуществляли
главный начальник снабжения военного
округа и окружной
штаб. Во фронтах главному начальнику
снабжения армий (по существу, на-
чальнику
тыла фронта) подчинялись управления:
артиллерийского снабже-
ния, интендантское, инженерного снабжения,
санитарное и ветеринарное.
Кроме того, он руководил военными сообщениями и транспортом, казна-
чейством
и гражданскими управлениями в полосе действий фронта. Главный
начальник снабжения армий подчинялся
главнокомандующему армиями фрон-
та. Организация тыла русской армии
оправдала себя в годы первой мировой
войны.
Однако нехватка военной техники, вооружения, боеприпасов и дру-
гих материальных средств,
кризисное положение на железнодорожном
транспорте
нередко снижали эффективность
деятельности органов тыла.
После Октябрьского вооруженного восстания
положение на фронте ухудша-
лось
еще и из-за того, что аппарат
руководства армией и ее тылом в
центре,
округах и на фронтах саботировал решения революционной власти. Первый опыт тылового обеспечения
революционных войск был получен в
период
борьбы с контрреволюционными войсками Керенского - Краснова. В эти дни Петроградский ВРК,
являясь штабом по организации разгрома
контрреволюции,
провел большую работу по материальному, техническому и
медицинскому
обеспечению революционных войск и рабочих отрядов, высту-
пивших против контрреволюции.
Для их перевозки и обеспечения широко
использовались
автотранспортные средства воинских сухопутных и морских
частей,
а также автомобили, реквизированные в учреждениях, организаци-
ях и у
частных лиц. В приказах Петроградского ВРК
наряду с постановкой боевых задач ре-
волюционным
отрядам ставились задачи и по вопросам материального, тех-
нического
и медицинского обеспечения. Приказы и наиболее важные распо-
ряжения
подписывались В. И. Лениным,
председателем Петроградского ВРК
Н. И.
Подвойским и другими членами ВРК. Подготовку, отправку и тыловое
обеспечение отрядов Красной гвардии,
революционных матросов и солдат, направляемых в другие районы страны
- 10 -
для
оказания помощи революционным
силам, осуществляли Петроградский
ВРК и
Военно-морской революционный комитет. Отпуск материальных средс-
тв
производился со складов военного ведомства, Петроградского и Кронш-
тадтского военных портов. В
состав командования отрядов назначались
лица, ответственные за обеспечение, -
комиссары продовольствия и сна-
ряжения.
Перед отправкой отряды обеспечивались вещевым имуществом, во-
оружением
и боеприпасами, продовольствием. Боевые действия отряды вели в
основном в крупных населенных пунктах
и вдоль
железных дорог. Поэтому запасы
материальных средств, кухни,
лазареты находились, как
правило, в вагонах
(эшелонах) и следовали
вместе
с войсками. Пополнение запасов
производилось из местных скла-
дов, находившихся в полосе боевых действий.
В отдельных случаях мате-
риальные
средства, особенно для морских
отрядов, отправлялись из Пет-
рограда. Медицинская помощь раненым и больным оказывалась непосредс-
твенно
в боевых порядках частей и в лазаретах. Тяжелораненые и больные
эвакуировались
в местные госпитали и больницы, где продолжали лечение. Опыт боевых действий первых
революционных отрядов показал,
что не
везде уделялось должное
внимание организации
тылового обеспечения.
Так, одной из причин неудач революционных
сил в боях на Доку и
под
Ростовом
против войск Каледина явилась задержка с подвозом вооружения,
боеприпасов
и продовольствия по вине эсеро-меньшевистского руководства
Севастопольского
Совета. Недостатки в обеспечении
отрядов имелись и в
период
ликвидации мятежа Керенского - Краснова под Гатчиной. Сразу же после революции перед ЦК
РСДРП(б) и Советским правительст-
вом
встали очень важные и сложные задачи по материальному, медицлнско-
му и
техническому обеспечению старой армии. В Совете народных комисса-
ров по
Военным и морским делам были образованы
отделы, ответственные
за
четкую организацию решения этих задач.
Так, быстро были созданы и
активно
работали артиллерийский отдел и отдел
интендантского снабже-
ния. 4
декабря 1917 г. был подписан декрет (<О назначении коллегий для
руководства
Главным военно-санитарным управлением>. Совет народных ко-
миссаров по военным и морским делам и его отделы контролировали дея-
тельность
Военного и Морского министерств, осуществляя через них расп-
ределение
материальных средств как для старой армии, так и для отрядов
Красной
гвардии. 23 (10) ноября 191? г. декретом
Совета Народных Комисаров было объ-
явлено
о начале демобилизации старой армии '.
В связи с этим возникла
задача государственной важности - сохранения
огромных материальных
- 11 -
ценностей, находившихся непосредственно в войсках
и на складах окруж-
ного
(фронтового), армейского
подчинения, их эвакуации и
организации
хранения. Выполнение зтой задачи было возложено
на Комиссариат по де-
мобилизации
армии и флота, созданный при
Народном комиссариате по во-
енным
делам '. В центральных управлениях
были созданы демобилизациои-
ные
отделы, которые проводили работу
под руководством Комиссариата по
демобилизации
армии и флота. Все вооружение и военное
имущество подлежало сдаче на соответствую-
щие
склады. Позже было приказано материальные средства -демобилизуемых
частей
сдавать местным Советам, которые обязывались приводить их в по-
рядок,
хранить и использовать для формирования частей Красной Армии. В
апреле 1918 г. все склады
местных Советов с военным имуществом были
переданы
окружным военно-хозяйственным управлениям. Органами демобилизации и местными Советами была проделана
огромная
работа
по выполнению приказов Народного комиссара по военным делам.
Под их
руководством было собрано, учтено и сохранено большое количест-
во
различных материальных средств. После заключения Советской Россией
Брестского мира и перехода
к
мирному
строительству в стране началось резкое сокращение
военного
производства. 3аводы, фабрики,
мастерские, строительные предприятия
переводились
на выпуск мирной продукции были приняты решения о расфор-
мировании
железнодорожных войск и автомобильных частей. В апреле 1918
г. были
расформированы строительные, дорожные, гидротехнические и дру-
гие
организации и части, которые
непосредственно занимались обеспече-
нием
войск. Демобилизация
старой армии закончилась в апреле 1918 Г. Она не
коснулась
многих центральных и окружных складов и мастерских, которые
продолжали
функционировать. Это имело большое
значение для формирова-
нии
первых частей Красной . Армии. 2.
Тыловое обеспечение первых формирований
Рабоче-Крестьянской Красной Армии Декрет СНК от 15 (28)
января 1918 г. положил начало
созданию но-
вой армии Страны Советов - Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА).
Ее
создание проходило на новых основах и принципах строительства,
комплектования,
организации, обеспечения, обучения и воспитания.
- 12 - С самого начала Красная Армия под
руководством большевистской пар-
тии комплектовалась по строго классовому
принципу как армия рабочих и
крестьян. На первом этапе ее строительства был
принят принцип добро-
вольного вступления в ряды защитников Советского
государства, выбор-
ности и
коллегиальности командного и начальствующего состава, децент-
рализованного
формирования воинских частей местными органами Советской
власти
и военной администрации. Составной частью военного
строительства являлось создание крепкого,
организованного
тыла. Во главе этого важного дела
стояли Центральный
Комитет
РКП (б), лично В. И. Ленин и Совет Народных Комиссаров. Все
важнейшие
решения по организационным вопросам создания и развития тыла
Красной
Армии, военного производства,
мобилизации и выделения матери-
альных
средств для ведения войны принимались ими. Основы материального обеспечения
частей Красной Армии были заложены
в
декрете СНК "О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии". Красная
Армия как общегосударственная
организация и все ее воины брались на
полное
государственное обеспечение. Воины
РККА получали 50 рублей в
месяц
денежного содержания '. В составе Всероссийской коллегии
по организации и управлению РККА,
созданной
при Наркомате по военным делам, имелись отделы, руководившие
тыловым
обеспечением новых формирований: вооружения, транспортный, са-
нитарный, ветеринарносанитарный, учета и финансовый.
На Всероссийскую
коллегию
возлагались задачи согласования деятельности местных Советов
по
формированию частей РККА, учет новых формирований, руководство обу-
чением
войск, их обеспечение и финансирование. Исполнительными органа-
ми на местах в вопросах формирования и
обеспечения частей Красной Ар-
мии
являлись местные Советы, при
которых были созданы специальные во-
енные
отделы и органы снабжения. Идея ответственности местных
органов Советской власти за формирова-
ние и снабжение частей Красной Армии была
попыткой поиска новых путей
создания
вооруженных сил и системы их тылового обеспечения, в то время
как
старые органы комплектования армии находились в стадии ликвидации,
а новые
еще не были созданы. Советы в этот
период являлись единствен-
ными полноправными органами во всех звеньях
государственного аппарата
(волость,
уезд, губерния, центр) . В целях дальнейшего укрепления местных органов военного управления
декретом
СНК от 8 апреля 1918 г. были учреждены волосные, уездные, гу-
бернские
и окружные комиссариаты по военным делам.
Они заменили воен-
- 13 -
ные
отделы местных Советов ц были наделены более широкими полномочия-
ми. Военным комиссариатам предоставлялась
инициатива в формировании и
обеспечении
частей Красной Армии. например, в положении об уездных ко-
миссариатах
по военным делам говорилось:
"...обсспечивает войска всем
необходимым... Распоряжается всеми военными
учреждениями, складами и
запасами
имущества ...наблюдает за состоянием,
пополнением и содержа-
нием
местных складов, магазинов и запасов имущества... хранит и содер-
жит в исправности оружие, боевой комплект патронов и
снаряжение...".
Свои
функции по тыловому обеспечению
комиссариаты по военным делам
осуществляли
через уездный отдел снабжения, губернские отделы (снабже-
ния,
санитарный, транспортный) и склады. Местные органы Советской власти и комиссариаты по военным делам в
этот
период провели большую работу по формированию, подготовке, всес-
тороннему обеспечению и отправке на фронт частей молодой Красной Ар-
мии. Основной единицей формирования Красной Армии на
добровольных нача-
лах
являлся отдельный отряд, представлявший собой воинскую часть с са-
мостоятельным хозяйством. Во главе
каждого отряда находился совет в
составе
военного руководителя и двух военных
комиссаров. При совете
состояли органы управления -
небольшой штаб и инспекторат.
Вопросы
обеспечения
отряда были сосредоточены в инспекторате, в состав которо-
го входили хозяйственный
комиссар (впоследствии военнохозяйственный
инспектор),
инспектор артиллерии и инженер отряда. Они имели небольшие
рабочие
аппараты для организации обеспечения отряда. Хозяйственные ко-
миссары
пользовались большими правами и
руководили не только воен-
но-хозяйственным
(интендантским), но и другими видами обеспечения. Все необходимые материальные
средства отряды получали через
комис-
сариаты по военным делам. При отправке отрядов за пределы уезда
(гу-
бернии)
они получали материальные средства на путь следования,
а по
прибытии
в новые районы обеспечивались местными органами. В связи с германской интервенцией
потребовалась координация дейс-
твий
отдельных отрядов и организация их тылового обеспечения при веде-
нии
боевых действий. Отряды сводились в группы, на важнейших направле-
ниях
были образованы "завесы",
которые делились на районы и полосы. Б
"завесах", полосах, районах и отдельных группах
создавались соответс-
твующие
инспектораты, которые и руководили вопросами организации тыло-
вого
обеспечения войск. Однако такие
инспектораты на имели своих час-
тей и
подразделений тыла. С небольшими
рабочими аппаратами они решали
- 14 -
ограниченные
задачи, прежде всего по оказанию помощи отрядам в получе-
нии
материальных средств от окружных или территориальных органов, под-
чиненных
местным Советам или работавших под их контролем, Опыт героической борьбы молодой Красной
Армии с войсками кайзе-
ровской
Германии выявил ряд серьезных недостатков как в самой органи-
зации
непосредственно боевых действий частей и соединений, так и в их
тыловом
обеспечении. Центральный Комитет
РКП(б) сделал из этого опыта
глубокие
выводы о необходимости создания боеспособной регулярной армии
с
централизованным управлением и соответствующей организацией системы
обеспечения
войск. В. И. Ленин указывал, что "недопустимо... давать
себя
вовлечь в военную схватку, когда
не имеешь армии...". "...Наш
способ
борьбы, - учил В. И. Ленин, - это организация. Мы должны все
организовать,
все взять в свои руки..." Следуя указаниям В.
И. Ленина, ЦК РКП (б) принял ряд мер по цент-
рализации
руководства Вооруженными Силами Советской
Республики и их
тыловому обеспечению. Проведенные организационные мероприятия прежде
всего
коснулись тыла центра. Так, при
Высшем военном совете Советской
Республики была создана
Инспекция, на которую возлагались функции
обеспечения
действующей армии. В ее состав
входили полевой интендант,
переименованный
вскоре в военно-хозяйственного инспектора, инспектора:
артиллерии, инженеров, военно-санитарный (при них были сформированы
небольшие
органы управления), а также начальник военных сообщений. С февраля по июнь 1913 г. проходил процесс создания и слаживания
центральных
органов Наркомата по военным делам - главных и центральных
управлений. В их задачи входило восстановление
военного производства
(согласование
планов, выделение
ассигнований, заключение договоров
с
промышленностью,
наблюдение и контроль за производством, приемка воен-
ной
продукции), распределение
материальных средств, накопление
запа-
сов,
контроль за эксплуатацией и расходом, организация ремонта военной
техники
и вооружения. По опыту старой
русской армии эти органы созда-
вались
по видам обеспечения. Создание указанных органов
проходило путем объединения отделов Нар-
комата
по военным делам с однотипными отделами Всероссийской коллегии
по
организации и управлению РККА, а также соответствующими управления-
ми
Военного министерства (продолжавшими в полном или сокращенном сос-
таве
свою деятельность по демобилизации старой армии). Большое значение для становления
тыла Красной Армии имело создание
в марте
1918 г. Военно-хозяйственного
совета, который представлял со-
- 15 -
бой
совещательный орган при коллегии Наркомата по военным
делам. Он
состоял
из представителей главных управлений и занимался обсуждением и
<объединением
всех хозяйственных мероприятий
и согласованием работы
всех хозяйственных органов", подготовкой решений по ним (включая ут-
верждение
кредитов и штатов) для коллегии Наркомата '. В марте 1918 г. было существенно реорганизовано Главное
артилле-
рийское
управление. Оно стало центральным органом службы, решавшим все
вопросы, связанные с
артиллерийским вооружением и обеспечением им
войск,
и включало артиллерийское управление Наркомвоена и отдел воору-
жения
Всероссийской коллегии. В первой половине марта был
создан Хозяйственный комитет РККА
(Ар-
хозком), на который было возложено обеспечение
армии обмундированием,
обувью, снаряжением, обозным имуществом,
продовольствием, а также ор-
ганизация
денежного и квартирного довольствия. Ввиду быстрого увеличе-
ния
объема работы Хозяйственного комитета приказом Наркома по военным
делам 20 июни 1918 г. было сформировано Главное
военно-хозяйственное
управление. Одновременно ликвидировались
Всероссийский военно-хозяйс-
твенный комитет и демобилизационный отдел
Главного интендантского уп-
равления. 28 февраля 1918 г. было создано Центральное
военно-техническое уп-
равление,
за которым сохранялись только функции обеспечения инженерным
и
техническим имуществом. В июне
того же года управление было реорга-
низовано
в Главное военноинженерное управление. Функционировали и дру-
гие центральные управления,
занимавшиеся материальным
обеспечением
РККА: Управление главного военного топографа
и Центральный совет по
управлению
броневыми частями РСФСР (Центробронь).
Приказом Наркома по
военным
делам 30 августа 1918 г.
Центробронь был преобразован в Цент-
ральное броневое управление (ЦБУ) с включением его в состав Главного
военно-инженерного
управления. В феврале 1918 г. подписан приказ
о расформировании старого Главно-
го
военно-санитарного управления (ГВСУ), а 5 марта объявлен штат вновь
формируемого ГВСУ во главе с
коллегией. Ему же были переданы и
все
функции
Главного полевого санитарного инспектора. Вся организационная перестройка в
центре завершиласьсозданием 3 мая
1918
г. Всероссийского главного штаба,
указания которого являлись ос-
новой для планирования
материального, технического и медицинского
обеспечения
войск. Таким образом, в
сравнительно непродолжительный
срок была заложена основа для создания
централизованной системы обес-
- 16 -
печения
Красной Армии. Главным руководящим органом этой системы являл-
ся
Наркомат по военным делам и входящие а его состав центральные орга-
ны
снабжения. В основе реорганизации местных военных
органов также лежала идея
централизации
руководства войсками и их тыловым обеспечением. Декретом
СНК от
4 мая 1918 г. были учреждены 11
военных округов и почти однов-
ременно
образованы окружные военно-хозяйственные комитеты, которые
вскоре
были переименованы в управления. Эти управления приняли на себя
функции
расформированных ранее окружных
интендантских
управлений. В
качестве окружных органов
создавались также
артиллерийское, воен-
но-техническое
и санитарное управления. По
специальным вопросам обес-
печения войск окружные органы управления тылом подчинялись соответс-
твующим
центральным органам управления. Им были переданы все сохранив-
шиеся
части и учреждения тыла (базы,
склады, хлебопекарни, мастерские
и др.)
. Передача всех функций
формирования и обеспечения войск от
местных органов Советской власти специально
созданным военным органам
управления
явилась важным этапом в создании регулярной Красной Армии и
организации
централизованного тылового обеспечения войск. Параллельно с процессом
формирования служб и их органов
управления
создавалась
материально-техническая база,
вырабатывались и уточнялись
принципы
тылового обеспечения войск (сил).
Было признано необходимым
вернуться
к принципу, по которому каждую
службу возглавляли соответс-
твующие
начальники управлений. Они
осуществляли руководство службами
путем
выработки и издания положений, приказов, распоряжений, указаний,
вносили
в директивные органы предложения о совершенствовании организа-
ционно-штатной
структуры подчиненных частей и учреждений, норм табели-
зации
техники и имущества по своим номенклатурам. 3.
Органы тыла Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота,
частей противовоздушной обороны и
Рабоче-Крестьянского Красного Флота От старой русской армии авиация
Красной Армии получила около 300
самолетов, находившихся в частях (авиационных отрядах), и около 150
самолетов
- в авиационных парках и на авиационных заводах. В связи с
создавшейся
тяжелой экономической и военной обстановкой в стране авиа-
- 17 -
ционные
предприятия (кроме московских) прекратили выпуск самолетов и
моторов
к ним. Руководство авиацией
осуществляло Управление военного воздушного
флота.
Для содействия в работе этому управлению имелся Авиационный со-
вет, избранный еще до Октябрьской революции
на 1 Всероссийском съезде
работников
авиации. Органы авиационного тыла были
представлены семью авиационными
пар-
ками в
Москве, Петрограде, Смоленске,
Витебске, Одессе, Киеве, Полта-
ве,
одним центральным авиационным складом в Москве и двумя авиационны-
ми
поездами-мастерскими. В декабре 1917 г. было
реорганизовано Управление военного воздушно-
го
флота, возглавлявшее авиацию русской армии, и создана Всероссийская
коллегия
по управлению Воздушным Флотом Республики. В стране началось
формирование
регулярных авиационных частей. В Петрограде и Пскове были
сформированы
первые советские авиационные
отряды, в состав которых
входили также органы управления и подразделения тыла: техническая и
хозяйственная
части, аэродромная команда и обоз. Деятельностью подраз-
делений
тыла руководил командир отряда через своего помощника. Противовоздушная оборона, включавшая зенитные артиллерийские
части
и истребительные авиационные отряды, появилась в ходе первой мировой
войны. Основной организационнотактической
единицей была противосамо-
летная
батарея (2 - 4 орудия), а в авиации - истребительный авиаотряд. Части противовоздушной обороны
были сохранены при расформировании
старой
русской армии. К апрелю 1918
г. в Красной Армии имелось около
200
зенитных батарей и 12 истребительных авиаотрядов по 6 самолетов в
каждом.
Соответственно создавался и войсковой тыл для этих частей. Хо-
зяйство
зенитных батарей строилось по типу артиллерии, а авиаотрядов -
в
соответствии с принятой в авиации организацией. Накануне Великой Октябрьской социалистической
революции управление
всеми
флотами и флотилиями осуществляло Морское министерство. Все виды
тылового
обеспечения флота находились в ведении помощника морского ми-
нистра, которому подчинялись: Главное
управление кораблестроения, за-
нимавшееся
вопросами постройки, ремонта, вооружения и боевого снаряже-
ния
кораблей; Главное морское хозяйственное управление, видавшее мате-
риальным
и финансовым обеспечением, а также
управления заводов и пор-
тов,
морской авиации и воздухоплавания, морской строительной части, по
делам
рабочих и служащих санитарной части флота. Некоторые управления
имели центральные склады.
Организацией воинских перевозок руководил
- 18 -
отдел
военных сообщений в составе Морского генерального штаба. 3адачи тылового обеспечения флотов и флотилий выполняли военные
порты. Один из них назывался главным военным
портом и выполнял роль
флотского
тыла. Понятие <военный порт> отождествлялось с понятием "во-
енно-морская
база". Для организации тылового обеспечения военные порты
имели в
своем составе специальные органы управления (отделы, части)',
склады, предприятия и плавучие средства по всем видам обеспечения
(службам)
. Отделы (части) подчинялись командиру порта или его старшим
помощникам
по технической части и по хозяйственной части. Главные во-
енные порты (порты 1-го
разряда) имели развитое хозяйство - гавани,
пристани, судоремонтный завод и мастерские (артиллерийскую, минную,
электромеханическую), склады по всем видам материальных
средств, гос-
питаль, вспомогательные суда, автогараж, обоз и
другие части и учреж-
дения. В портах 2-го и 3-го разрядов отделы
создавались в зависимости
от их
назначения; войсковое хозяйство в них было менее развитым. Корабли 1 и 2 ранга имели свое корабельное
хозяйство и состояли на
обеспечении
в соответствующих отделах военных портов.
Соединения под-
водных
лодок, охраны водного района, сторожевых катеров и тральщиков
обеспечивались
пдавучими базами и плавучими ремонтными мастерскими. На
кораблях
вопросами материального обеспечения занимались ревизор и спе-
циалисты
(артиллерист, минер, механик), в подчинении которых находи-
лись содержатели и баталеры. Корабельное хозяйство было представлено
хранилищами,
баталерками, камбузом, офицерской кают-компанией, лазаре-
том и
механической мастерской. В
береговых частях и учреждениях флота
войсковое
хозяйство создавалось по типу армейских частей. В первые дни Советской
власти во главе революционного флота стал
Военно-морской
революционный комитет. В его
состав входили комиссии и
секции, занимавшиеся также и вопросами
материального, технического и
финансового
обеспечения. Для контроля за деятельлостью
Морского министерства решением СНК от
14 (27)
ноября 1917 г. была создана Верховная морская коллегия, назна-
чавшая своих комиссаров во все
управления. 22 февраля 1918
г. после
принятия
СНК декрета об организации
РККФ Морское министерство было
преобразовано в Народный комиссариат по морским
делам. В его составе
сохранились
все старые управления с подчиненными им складами и завода-
ми. Вся оперативная и хозяйственная
деятельность на местах находилась в
руках Центральных комитетов флотов (флотилий), выбираемых на съезде
- 19 -
моряков. Например, в составе Центробалта имелись
отделы, ведавшие ты-
ловым
обеспечением: интендантский, технический, санитарный и др.
В
приморских
крепостях (базах) были созданы военно-технические комиссии
в
составе местных Советов или комитеты. В портах, базах и на складах флота руководство
перешло к выборным
органам
- комитетам, без санкции которых
распоряжения командиров были
недействительными. В Октябрьские дни в некоторые части
тыла были наз-
начены
комиссары. Выборные органы
управления, используя снабженческий
аппарат
старого флота, смогли организовать
материальное и техническое
обеспечение
флотов (флотилий) и отрядов революционных матросов, кото-
рые
направлялись в различные районы страны. С созданием РККФ в центре, на
флотах (флотилиях) и в военных портах
сохранилась
преемственность организацит органов
тыла по службам. В
Главное
морское хозяйственное управление входили службы по видам обес-
печения:
продовольственное, вещевое, топливное, шкиперское, финансовая
и
счетная части. В Главном
управлении кораблестроения имелись отделы:
общих
дел, кораблестроительный,
механический, артиллерийский, минный,
подводного плавания, радиотелеграфный.
Автомобильная служба сначала
находилась
в составе управления морской авиации,
с февраля 1918 г.
стала
самастоятельним отделом, а в июне 1918 г. - авточастью в механи-
ческом
отделе. В военных портах, в зависимости от объема работы служб,
органы
управления были представлены отделами,
частью и делопроизводс-
твом. Во главе санитарного дела находился
главный санитарный инспектор
флота, имевший небольшое управление санитарной
частью флота. Во всех
военных портах имелась санитарная часть во
главе с санитарным инспек-
тором
флота (он же главный доктор госпиталя).
В каждом порту, в зави-
симости
от их значения имелись морской госпиталь различной емкости или
лазарет. Все корабли 1 и 2 ранга были
оборудованы лазаретом и имели
военных
врачей и лекарских помощников. ТЫЛ КРАСНОЙ АРМИИ В ПЕРИОД
С МАЯ 1918 г. ПО ФЕВРАЛЬ 1919 г. 1.
Мероприятия Коммунистической партии и Советского
правительства по мобилизации ресурсов
для обеспечения регулярной армии
- 20 - Во второй половине 1918 г.
международное и внутреннее положение
Советской
Республики резко ухудшилось.
Вслед за наступлением войск
кайзеровской
Германии весной 1918 г. началась интервенция стран Антан-
ты. 6
марта англо-американские войска заняли Мурманск. В начале апреля
во Владивостоке высадились японские, английские, а позднее и амери-
канские
войска. В мае 1918 г. был спровоцирован антисоветский мятеж
чехословацкого
корпуса. Силы внутренней контрреволюции, поддерживаемые
империалистами,
активизировали гражданскую войну. Врагу удалось захва-
тить
3/4 территории Советской Республики. Она оказалась в кольце фрон-
тов, отрезанной от районов основных сырьевых
и продовольственных ре-
сурсов. К
середине 1913 г. страна фактически находилась в условиях
экономической
и военной блокады. Сложившаяся обстановка
потребовала превращения страны в единый бо-
евой
лагерь, мобилизации имевшихся сил
и ресурсов, подчинения всей
жизни
государства интересам обороны. С
лета 1918 г. по инициативе В.
И.
Ленина началось осуществление чрезвычайных мер, направленных на мо-
билизацию
всех ресурсов страны для победы в гражданской войне, которые
получили
название политики военного коммунизма. Под руководством Коммунистической
партии широко развернулась борьба
за
претворение в жизнь решения СНК от 28 июня 1918 г. о национализации
крупных предприятий всех основных
отраслей промышленности. К концу
1918
г. национализация
распространилась и на средние промышленные
предприятия.
В результате было национализировано 9542 предприятия. Другим важным вопросом, который решала партия в это время, была
централизация
управления национализированными
предприятиями
и всем народным хозяйством.
В. И. Ленин указывал, что
"безусловная
централизация и строжайшая дисциплина пролетариата явля-
ются
одним из основных условий для победы над буржуазией". В 1918 г. Центральный Комитет
партии и Советское правительство про-
вели
ряд важных мероприятий, направленных
на увеличение выпуска воен-
ной
продукции и улучшение
материального
обеспечения Красной Армии.
Важную роль в решении вопросов мобилизации ресурсов сыграло создание
при
Высшем совете народного хозяйства (ВСНХ) Чрезвычайной комиссии по
производству
предметов военного снаряжения.
Основной задачей этой ко-
миссии
являлось "максимальное ускорение производства предметов военно-
го
снаряжения... и принятие для этого
всех мер, включая и посылку ко-
- 21 -
миссаров
от Высшего совета народного хозяйства и от Военного ведомства
на
каждый отдельный завод". С этой целью предприятия, имевшие важное оборонное значение
и вы-
пускавшие
вооружение и боеприпасы, были
выделены в особую группу. Они
в
первую очередь обеспечивались рабочей силой, сырьем, топливом и ма-
териалами.
Рабочие этих предприятий освобождались от призыва в Красную
Армию.
Принимаемые партией меры и героический труд рабочего класса уже
в конце 1918 г. дали положительные результаты и позволили
добиться
увеличения
производства вооружения и боеприпасов. К началу 1919 г. во-
енная
промышленность ежемесячно производила до 100 тыс. винтовок, 500
- 600
пулеметов, 40 - 50 орудий, более 35 млн. патронов, более 90 тыс.
снарядов. Серьезные мероприятия проводились и в
сельском хозяйстве. В январе
1918 г. 111
Всероссийский съезд - Советов подтвердил, что "торгмля
хлебом,
как внешняя, так и внутренняя, долина быть государственной мо-
нополией". Декретами ВЦИК и СНК в мае этого года была введена продо-
вольственная
диктатура. Народному комиссариату
продовольствия и его
органам
на местах были предоставлены чрезвычайные полномочия по борьбе
с
кулачеством. Одновременно СНК
принял постановление о введении по
всей стране военного положения и мобилизации
всех надежных частей ар-
мии
"для систематических военных действий по завоеванию,
отвоеванию,
сбору и
свозу хлеба и тоилива". В октябре 1918 г. при ВСНХ был создан Отдел военных
заготовок, сос-
редвточивший заказы военного и
морского ведомств. В ноябре 1918
г.
согласование
работы отраслей народного хозяйства и управление ими пе-
решли
от ВСНХ к Совету рабочей и крестьянской обороны. Извлекая тяжелый урок из
германской агрессии в феврале - марте 1918
г. и
предвидя неизбежность
интервенции международного империализма,
Центральный
Комитет партии и Советское
правительство взяли курс на
строительство массовой рогулярной кадровой армии на
основе обязатель-
ной
воинской повинности трудящихся.
Добровольный принцип комплектова-
ния Красной Армии исчерпал свои возможности и не мог служить основой
строительства
массовой армии. У Всероссийский съезд Советов в
июле 1918 г. в принятой им Консти-
туции
РСФСР возвестил, что защита социалистического Отечества является
обязанностью
всех граждан, утвердил решение СНК
о переходе к всеобщей
воинской
повинности, указав на
необходимость "в самый
короткий срок
произвести
мобилизацию нескольких возрастов рабочих и трудовых кресть-
- 22 -
ян по
всей стране". Начался новый
период в строительстве Красной Ар-
мии. В результате принятых мер к концу 1918
г. Красная Армия насчиты-
вала
уже более 1,5 млн. человек. Всего
в боевом составе Красной Армии
к этому времени насчитывалось 12 армий, в состав которых входили 42
стрелковые
и 3 кавалерийские дивизии '. В сентябре 1918 г. ВЦИК объявил Советскую Республику
военным лаге-
рем и
вместо Высшего военного совета учредил Революционный военный со-
вет
Республики (РВСР) - высший орган военной власти в стране. Он под-
чинялся
непосредственно СНК и ВЦИК. Вводилась должность Главнокоманду-
ющего
всеми Вооруженными Силами Республики. Были утверждены также единые
органы управления войсками
фронтов и
армий -
реввоенсоветы, состоявшие из трех
членов: командующего и двух
политических
комиссаров. В Реввоенсоветах
фронтов и армий вводились
политотделы. Постановлением ВЦИК от 30 ноября
1918 г. был образован Совет Рабо-
чей и
Крестьянской Обороны, который работал под непосредственным руко-
водством
Председателя СНК В. И. Ленина. Совету Обороны была предостав-
лена вся полнота прав в
мобилизации сил и средств на нужды обороны,
подчинены
Чрезвычайная комиссия по снабжению
Красной Армии, военное
ведомство, а также ведомства путей сообщения,
связи, продовольствия и
др. Он решал важнейшие вопросы строительства Воорунженных
Сил, их
обеспечения
людскими резервами и всеми материальными средствами, в том
числе
боевой техникой и вооружением. В целях улучшения работы железно-
дорожного
транспорта на железных дорогах Республики было введено воен-
ное
положение. Благодаря проведенным Коммунистической партией и Советским прави-
тельством
мероприятиям в этот период гражданской
войны был укреплен
союз
рабочего класса с деревенской беднотой, созданы условия для пере-
хода к
союзу рабочего класса с середняком.
Эти мероприятия в области
сельского
хозяйства в сочетании с улучшением работы военной промышлен-
ности, железнодорожного транспорта и совершенствованием
государствен-
ного
аппарата позволили превратить центральные районы страны в прочную
военно-стратегическую
базу Советской Республики,
способствовали уско-
рению
строительства регулярной Красной Армии и дали возможность наибо-
лее
полно мобилизовать ограниченные ресурсы в интересах тылового обес-
печения
Вооруженных Сил Советской Республики.
2. Укрепление тыла Красной Армии.
- 23 -
Принципы тылового обеспечения войск Одновременно со строительством регулярной Красной Армии
ЦК РКП (б)
и СНК
проводили большую работу по созданию и укреплению централизован-
ной системы обеспечения войск на основе
единого государственного пла-
на. В условиях тяжелого экономического
положения страны, вызванного
войной,
разрухой и военной интервенцией, требовалось централизовать не
только
работу промышленности, но и
обеспечение быстро растущей дейс-
твующей
армии. Только принцип строгой централизации при решении вопро-
сов обеспечения
Красной Армии позволял рационально использовать имею-
щиеся
ограниченные ресурсы. Кроме того,
централизация исключала учас-
тие
частнокапиталистических элементов в обеспечении Вооруженных Сил и
способствовала укреплению социалистических позиций в
народном хозяйс-
тве
страны. Исходя из этих требований,
приказом Народного комиссариата по воен-
ным
делам 1 июня 1918 г. было учреждено Центральное управление снабже-
ния Красной Армии (ЦУС). На ЦУС возлагалось определение
потребностей
Красной
Армии в технике, вооружении, боеприпасах и других материальных
средствах,
плановое обеспечение ими войск, а также организация контро-
ля за
расходом. Во главе ЦУС стоял совет в составе главного начальника
снабжения
и двух комиссаров. Создание ЦУС
положило начало претворению
в жизнь
принципа единоначалия и централизованного управления тылом
Красной
Армии. Центральное управление снабжения
руководило деятельностью всех ос-
новных центральных довольствующих управлений
(артиллерийского, воен-
но-инженерного, военно-хозяйственного, квартирного,
Воздушного Флота,
военно-санитарного
и др.). Важнейшей задачей
управления являлась раз-
работка
плана обеспечения Красной Армии,
который утверждался Реввоен-
советом Республики. Этот план регламентировал всю деятельность ЦУС и
подчиненных
ему управлений. На основании плана
составлялись задания и
наряды,
которые направлялись в соответствующие органы для исполнения. С первых же шагов деятельности
ЦУС было вскрыто много
нарушений и
даже
невыполнение на местах важных указаний центра по вопросам обеспе-
чения
Красной Армии. Обстановка настоятельно требовала организации бо-
лее жесткого контроля. С
этой целью в состав ЦУС в сентябре 1918 г.
была
чена Инспекция снабжения в количестве 32 инспекторов. Она проде-
лала большую работу по контролю за выполнением нарядов на поставку и
- 24 -
выделением
войскам материальных средств со складов
военного и граж-
данского
ведомств. Инспекция сыграла важную роль в улучшении обеспече-
ния
Красной Армии. Однако, несмотря на принятые
меры, направленные на улучшение
обес-
печения
войск, в стране еще не был полностью решен вопрос производства
предметов военного снаряжения. В связи с этим СНК 4 сентября 1918 г.
принял
постановление <Об образовании комиссии для обследования органи-
зации и
деятельности органов снабжения Народного комиссариата по воен-
ным
делам>. Результатом работы
комиссии явилось постановление Совнар-
кома
("О мерах по улучшению снабжения Красной Армии предметами военно-
го
снаряжения". В постановлении
указывались не только пути, но и меры
по
улучшению обеспечения войск (сил).
В нем, в частности, отмечалось:
"...в
целях улучшения снабжения Красной Армии и мобилизации сил страны
для успешного выполнения такового на Чрезвычайную комиссию по произ-
водству
предметов военного снаряжения лагается сближение военной и не-
военной
промышленности путем: а) контроля над управлением
артиллерийскими,
военно-инженерными и
морскими
заводами, выполнением таковыми
заказов, а равно и оказания в
этом
последнем им содействия; б) мобилизации заводов невоенной промышленности в
случае невозмож-
ности
выполнить заказы на снаряжение, нужное Красной Армии, на военных
заводах..." Постановление значительно
расширило функции
Чрезвычайной комиссии
по
производству предметов военного снаряжения. Теперь на нее возлага-
лись и
задачи обеспечения Красной АрмииПоэтому декретом от 2 ноября
1918
г. комиссия была реорганизована в
Чрезвычайную комиссию по снаб-
жению
Красной Армии (Чрезкомснаб). В
ее состав вошли представители
ВЦИК,
ВСНХ, Народного комиссариата по военным делам, Госконтроля и Во-
енной
инспекции. Чрезкомснаб
координировала работу всех занятых воен-
ным производством предприятий,
осуществляла учет, распределение и
контроль
за выдачей и расходованием
материальных средств. Она вела
также учет продвижения воинских грузов, решительно пресекала попытки
невыполнения
ее постановлений, настойчиво претворяла
в жизнь принцип
плановости обеспечения войск Красной Армии и контроля исполнения от-
данных
распоряжений. Весной 1918 г. обострился продоввльственный кризис,
начавшийся еще
в 1915
г. Поэтому партия объявила борьбу за хлеб борьбой за социализм.
В
деревню были направлены продотряды,
насчитывавшие к осени 1918 г. в
- 25 -
своих
рядах 72 тыс. человек. На основе опыта работы первых продотрядов
была сформирована
продовольственно-реквизиционная армия Народного ко-
миссариата
продовольствия РСФСР
(продармия),
численность которой к
концу года превысила 29 тыс. человек. Для борьбы с кулачеством были
созданы
комитеты бедноты. Особую заботу партии и Советского правительства
вызывало обеспече-
ние
продовольствием действующей армии. В связи с этим 17 сентября 1918
г.
Совнарком заслушал доклад Народного комиссара продовольствия о сос-
тоянии
обеспечения Красной Армии продуктами питания и принял решение о
создании Центральной комиссии по упорядочению
обеспечения Красной Ар-
мии
продовольствием и продуктами первой
необходимости
(Цекопродарм).
Комиссии вменялось в обязанность в кратчайший
срок определить потреб-
ности
армии в продовольствии, организовать его накопление, распределе-
ние и в
последующем осуществлять постоянный контроль за расхоцом. Це-
копродарм
надедялась правом создавать в действующей
армии и военных
округах особые комиссии по организации
обеспечения войск продовольст-
вием и
продуктами первой необходимости.
Эти комиссии возглавляли наз-
наченные
Цекопродармом председатели, а
членами являлись представители
Народного
комиссариата продовольствия и Народного комиссариата по во-
енным
делам. Важнейшим мероприятием в
централизации обеспечения Красной Армии
продовольствием явилось постановление СНК,
принятое к началу уборки
урожая
1918 г. и регламентировавшее
порядок проведения заготовок про-
довольствия
и фуража во фронтовой полосе. Этим
постановлением предус-
матривалось
проведение заготовок силами войск под руководством фронто-
вых
комиссий, которые утверждались СНК
по представлению Цекопродарма.
Фронтовые
комиссии руководили работой армейских и районных военно-про-
довольственных комиссий. В соответствии
с постановлением дивизиям и
полкам
в ходе ведения боевых действий разрешалось проводить заготовки
своими силами вплоть до
установления прямых контактов с сетью воен-
но-продовольственных
организаций. Проведение заготовок продовольствия и фуража в прифронтовой
полосе
значительно
улучшило накопление продовольственных ресурсов и дало воз-
можность удовлетворить потребности
не только армии, но и частично
гражданского
населения. 3агоговки позволили
более централизованно и
эффективно
осуществлять накопление, учет и
распределение продовольст-
вия,
способствовали внедрению принципа соответствия системы материаль-
ного
обеспечения экономическому строю и возможностям экономики страны.
- 26 - Обеспечение Красной Армии вещевым, обозным и некоторыми дредметами
инженерного имущества было возложено
на Отдел военных Заготовок при
ВСНХ,
который включал кожевенно-брезентовую, обмундировочную, инженер-
ную и
обозную секции. Свою деятельность отдел распространял
на всю территорию
Советской
Республики,
создав при местных совнархозах свои подразделения. В связи
с
большим объемом работ в январе 1919 г.
он был реорганизован в Цент-
ральный
отдел военных заготовок. Его основной задачей являлось распре-
деление
сырья между производственными главками,
контроль качества и
сроков
выполнения заказов, организация приема и передачи имущества во-
енному
и морскому ведомствам по нарядам
главных военных управлений.
Деятельность Центрального отдела военных заготовок
позволила упорядо-
чить
изготовление и распределение военного
имущества, усовершенство-
вать
организацию обеспечения войск. В целях наиболее эффективного
использования в интересах военного ве-
домства всех видов путей сообщения,
организации и устройства службы
железнодорожных
и автомобильных частей, организации транспортной, поч-
товой,
телеграфной и телефонной служб и военных дорог было создано Уп-
равление
военных сообщений, преобразованное в сентябре 1913 г. в Цент-
ральное
управление военных сообщений (ЦУПВОСО). Таким образом, был сформирован орган
управления, который обеспечивал
единое
планирование и организацию мероприятий по транспортному обеспе-
чению с
учетом использования всей сети путей сообщения, а также согла-
сование и подготовку различных видов транспорта
в целях создания наи-
более
благоприятных условий для перевозок личного состава и материаль-
ных средств. Это давало определенные предпосылки для
осуществления
принципа
комплексного использования всех видов транспорта. Начало формированию железнодорожых войск было положено
постановле-
нием
Реввоенсовета Республики, которое
было объявлено в приказе Глав-
нокомандующего всеми Вооруженными Силами Республики от
5 октября 1918
г. Этим приказом учреждалась
должность начальника железнодорожных
войск, создавался его штаб, началось
формирование первых 16 отдельных
железнодорожных
рот. Во фронтах вводились командир
железнодорожных
войск и
штаб. В ходе наступательных операций
железнодорожные войска производили
восстановительные
работы только первой очереди.
Работы второй очереди
выполняли
ремонтно-восстановительные формирования
(поезда) Наркомата
путей
сообщения (НКПС)'. Следует отметить, что в годы гражданской вой-
- 27 -
ны воинскими
перевозками занимались как органы НКПС,
так и органы во-
енных сообщений. Эксплуатацию и обслуживание железных дорог осущест-
вляли
не только ремонтно-восстановительные поезда НКПС, но и отдельные
роты
железнодорожных войск. Этот метод
работы подтвердил свою жизнес-
пособность
и в годы Великой Отечественной войны.
Он не потерял своей
актуальности
и в современных условиях. В 1918 г. были созданы и первые 10 автомобильных колонн Красной Ар-
мии (по
10 автомобилей в каждой). Автомобильными колоннами ведали ЦУП-
ВОСО и
Главное военно-инженерное управление.
В октябре 1918 г. в ЦУП-
ВОСО был организован отдел по службе полевых
железных дорог и автомо-
бильных
колонн, который решал и организационно-технические вопросы ав-
томобильной
службы. Ремонт автомобильной техники и обеспечение автомо-
бильным
имуществом осуществлял авто отдел Главного военно-инженерного
управления.
Непрерывно возраставшие задачи автомобильной службы потре-
бовали
создания в ЦУПВОСО отдела военных дорог и тыла с двумя отделе-
ниями:
автоорганизационным и автоэксплуатационным. Таким образом, в 1918 г. были созданы специальные
войска тыла - же-
лезнодорожные и автомобильные. И хотя их вклад в победу в годы граж-
данской
войны был относительно невелик, они
определили свое место в
общей
системе тылового обеспечения войск. Большой пространственный размах и
маневренный характер боевых дейс-
твий в
гражданскую войну предъявили повышенные требования и к дорожно-
му
обеспечению. В связи с этим уже в ноябре 1918 г. было начато форми-
рование
военно-дорожных отрядов и этапных частей,
предназначенных для
оборудования
и содержания военных дорог.
Дорожно-мостовые
работы на
военных
дорогах (фронт - армия) выполняли военно-дорожные отряды, а на
войсковых
путях подвоза (корпус - дивизия) - саперные части. Руководс-
тво
работами во фронте (армии) осуществляли начальники Военно-инженер-
ного
управления (Военноинженерного отдела), в корпусе (дивизии) - кор-
пусные
(дивизионные) инженеры. С учетом конкретных условий
гражданской войны и опыта русской армии
вновь создавались органы
управления тылом в оперативном и войсковом
звеньях. Так, согласно приказу Реввоенсовета
Республики от 26 декабря
1918 г. в состав полевого управления
фронта (армии) были введены
представители
тыла (начальники снабжения,
санитарной части и управле-
ния
инспекторов родов войск). Начальники снабжения фронта (армии) под-
чинялись
непосредственно Реввоенсовету
фронта (армии), командующему
войсками
фронта (армии), а по специальным
вопросам они выполняли ука-
- 28 -
зания
начальника Центрального управления снабжения Красной Армии (на-
чальников
снабжения фронтов) . Каждый начальник снабжения фронта
(армии) имел в своем подчинении
канцелярию
и управления (отделы) по видам обеспечения: интендантского,
артиллерийского
и инженерного, а также части (службы) - автомобильную,
санитарную и ветеринарную, полевых казначея и контролера фронта
(ар-
мии). Канцелярия начальника снабжения фронта (армии) помимо ведения
слу-
жебной
переписки осуществляла распределение денежного фонда между пот-
ребителями,
вела у-чет поступления и расхода денежных сумм. Непосредс-
твенное
финансирование войск
осуществлял полевой казначей, который
следил за финансово-хозяйственной
деятельностью частей, учреждений и
служб.
При этом контрольные функции возлагались ни полевого контролера
фронта
(армии), работавшего под руководством казначея. Управления (отделы) являлись
распорядительными органами тыла фронта
(армии) и вели учет, истребование и
распределение материальных
средств. Начальники снабжения фронта (армии)
участвовали в планировании
обеспечения
предстоящих операций и доказывали свои предложения по ор-
ганизации тылового обеспечения войск.
В подготовительный период и в
ходе
операции они регулярно информировали командующего войсками фронта
(армии) об обеспеченности войск и необходимости перемещения частей и
учреждений
тыла. Общая методика планирования тылового обеспечения войск
в предстоя-
щей
операции была следующей. Исходя из
решения командующего войсками
фронта
(армии) на операцию, начальник
снабжения, не раскрывая общего
замысла
операции, ставил задачи
начальникам управлений (отделов), ко-
торые
разрабатызадачи начальникам управлений (отделов), которые разра-
батывали
свои предложения по организации обеспечения войск. На основа-
нии
этих предложений разрабатывались планы обеспечения до службам, ко-
торые
после утверждения командующим служили
руководством для работы
управлений
снабжения тыла фронта (армии) . Начальники управлений снаб-
жения
фронта (армии) давали предварительные указания по своим службам
начальникам
снабжения армий (дивизий), в которых сообщали им необходи-
мую
информацию. Следует отметить, что эта методика планирования тылового
обеспече-
ния
войск в операции, заимствованная
из опыта работы органов управле-
ния тылом русской армии, полностью оправдала себя в годы
гражданской
-
29 -
войны. Она давала возможность
командующему войсками фронта (армии)
принимать решение на предстоящую операцию с
учетом возможностей сил и
средств
тыла. Подобный метод позволял начальнику снабжения видеть опе-
рацию в перспективе, знать направление главного удара и
своевременно
сосредоточить
на нем основные усилия служб тыла,
а штаб фронта (ар-
мии), зная тыловую обстановку, более действенно влиять на ход опера-
ции.
При этом должностные лица тыла имели достаточно времени для орга-
низации
тылового обеспечения войск. Важную роль в организации
обеспечения ВОЙСК играли
начальники уп-
равлений (отделов) служб фронта (армии).
Их обязанности были весьма
многогранны, Так, начальник интендантского управления (отдела) ведал
обеспечением войск продовольствием, фуражом, вещевым и обозным иму-
ществом.
Он распределял эти материальные средства между армиями (диви-
зиями)
не только с учетом обязательного выделения резерва, но р с уче-
том их
места и роли в предстоящей операции. Начальник артиллерийского
управления (отдела) руководил обеспечени-
ем
войск фронта (армии) как артиллерийскими орудиями, стрелковым воо-
ружением, боеприпасами, так и средствами химической защиты, освети-
тельными
материалами и припасами. Заявки на
необходимое имущество он
подавал
в Главное артиллерийское управление (артиллерийское управление
фронта)
и поддерживал постоянную связь с инспектором артиллерии фронта
(армии). Начальник инженерного
управления (отдела) руководил обеспечением
войск
всеми видами инженерного имущества. Начальник автомобильной час-
ти
(службы) фронта (армии) отвечал за обеспечение войск автомобилями и
автомобильным
имуществом. 3аявки на инженерное, автомобильное имущест-
во, включая и горючее, начальники этих
служб подавали в Главное воен-
но-инженерное
управление (военно-инженерное управление фронта). Начальник военных сообщений
фронта (армии) руководил не только
во-
инскими
перевозками, но также эксплуатацией, ремонтом и восстановлени-
ем
железнодорожных, водных и
шоссейных коммуникаций фронта (армии),
кроме
того, почтовотелеграфной службой. Начальник санитарной части фронта
(армии) решал вопросы медицинско-
го обеспечения войск и руководил санитарной и эвакуационной службами
как во
фронтовом, так и в армейском (войсковом) тылу. Рассмотренная структура и предназначение основных органов
управле-
ния
тылом фронта и армии показывают,
что уже с первых шагов
создания
Красной Армии управление
тылом являлось составной частью управления
- 30 -
войсками. Принятая структура позволяла эффективно
использовать в опе-
ративном
тылу такие важнейшие принципы, как единоначалие и централиза-
ция
управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении
способов
выполнения поставленных задач, оперативно и гибко реагировать
на
изменения обстановки. В войсковом тылу (дивизии, бригаде) вопросами организации тылового
обеспечения
занимался начальник снабжения, а в
полку - заведующий хо-
зяйством,
которые подчинялись начальнику (командиру) дивизии (бригады,
полка)
. Для тылового обеспечения войск в действующей армии предусматрива-
лось
иметь фронтовые, армейские и
дивизионные базы с запасами матери-
альных
средств. Состав баз был различным и зависел от многих факторов:
роли, места и состава фронта (армии,
дивизии), решаемых задач; эконо-
мического состояния театра военных действий, наличия на нем местных
ресурсов; наличия и состояния транспортных
средств и коммуникаций в
полосе
фронта (армии) и др. В состав фронтовой базы, как
правило, входили склады по видам мате-
риальных
средств, транспортные части, санитарные и ветеринарные учреж-
дения, хлебопекарни, мастерские,
авиационные парки, части зтап-
но-транспортной службы, железнодорожные и другие части и учреждения.
Для
ремонта некоторых видов имущества, например инженерного, базы име-
ли поездамастерские. Медицинские учреждения во фронтовой базе кроме
складов
были представлены госпиталями и лазаретами. Армейская база имела примерно
такую же структуру, как и фронтовая. Размещение органов тыла
оперативного и войскового звеньев при
под-
готовке
и в ходе проведения операций определялось наличием и состояни-
ем
путей сообщения, необходимостью
эшелонирования по глубине запасов
материальных
средств, а также возможностями
использования местных ре-
сурсов
в интересах войск фронта. Исходя из этого кождому
фронту (армии, дивизии) назначался тыловой
район, глубина которого в зависимости от
местных условии могла дости-
гать: фронтового - 500 км и
более, армейского - от 100 до 200
км и
войскового
- до 70 км. Общая глубина тылового района во фронте состав-
ляла
700 км и более. В целях приближения запасов
материальных средств к войскам для на-
иболее полного и своевременного их обеспечения фронтовые (армейские,
дивизионные)
базы располагались, как правило,
вдоль коммуникаций, что
соответствовало
принципу создания и эшелонирования группировок тыла по
-
31 -
всей
глубине тыловых районов. У тыловой границы фронта (армии), как
правило, на крупном железнодо-
рожном
узле размещалась основная фронтовая (армейская) база. Она сос-
тавляла
тыловой эшелон с запасами материальных средств и поэтому назы-
валась
тыловой базой. Ближе к армейскому тыловому району располагалась
фронтовая передовая база,
которая при благоприятных
условиях могла
размещаться
и в армейском тыловом районе. В ходе операции фронтовая передовая
база могла выдвинуть в войсковой
тыловой
район как головные, так и передовые склады с запасами основных
видов
материальных средств (боеприпасов, стрелкового вооружения и про-
довольствия),
а при необходимости и склад вещевого имущества. В свою очередь головные склады армий имели возможность в подгвтови-
тельный
период или в ходе операции выдвигать на головные железнодорож-
ные
станции свои отделения с запасами материальных средств и даже рас-
полагать
их на грунте (в отрыве от железных дорог) . На важнейших направлениях
предусматривалось
содержание повышенных
запасов
материальных средств. Это
позволяло обеспечивать войска во
время перерывов в подвозе и
придавало им определенную автономность.
Так, в соответствии с существующими
положениями повышенные запасы во
фронтовых базах должны были обеспечивать
2-месячную потребность войск
фронта, а в армии - 7-суточную потребность. В
дивизии должно было со-
держаться
до 3 боекомплектов боеприпасов, до
9 сутодач продовольствия
и до 6
сутодач фуража. Однако в связи с
тяжелым экономическим положе-
нием запасы материальных средств к началу
операции создавались значи-
тельно
ниже этих норм. Для экстренной подачи
материальных средств в войска на базах содер-
жались
резервы боеприпасов и продовольствия в железнодорожных вагонах.
Резерв продовольствия назывался
продовольственным маршрутом.
Размеры
резервов
были весьма различными и полностью зависели от наличия мате-
риальных
средств, интенсивности,
напряженности боевых действий и дру-
гих условий. Тыловое обеспечение частей и учреждений войскового звена осущест-
влялось
по тем же принципам, что и
оперативного. Однако войсковой тыл
в то
время был весьма громоздким и малоподвижным, что не соответство-
вало
маневренному характеру боевых действий в гражданской войне. Так,
в стрелковой дивизии имелось: четыре склада (артиллерийский, ружей-
но-пулеметный, продовольственный и вещевой), три полевых
подвижных
госпиталя, три санитарных отряда (перевязочный,
санитарно-гигиеничес-
- 32 -
кий и
эпидемиологический), ветеринарный
лазарет, три парка (артилле-
рийский,
ружейно-пулеметный и инженерный), четыре транспорта (артилле-
рийский, ружейно-пулеметный, продовольственный и военно-санитарный),
полевая
подвижная хлебопекарня и гурт скота. В войсковом тыловом районе в
ходе наступления подразделения тыла
полка размещались, как правило, на
удалении 12 - 15 км, части тыла
бригад
- 35 - 40 км и дивизионные части и учреждения - 60 - 70 км от
линии
фронта. Подвоз материальных средств во
фронте и армии, как и в первую миро-
вую
войну, осуществлялся в основном по
принципу <от себя>. Однако при
подаче
материальных средств от конечных выгрузочных станций до дивизи-
онных
складов применялся комбинированный способ: по железной дороге -
(<от
себя>, а но грунтовым путям подвоза - <на себя>. В звене же диви-
зия -
полк подвоз осуществлялся преимущественно "на себя", и лишь в
случае
подачи материальных средств на дивизионные склады железнодорож-
ным
транспортом бригады и полки усиливались дивизионными транспортными
средствами. При организации подвоза
материальных средств, особенно в
войсковом
тылу,
широко использовался опыт русской армии, но не всегда достаточно
полно учитывался динамичный характер гражданской войны, что отрица-
тельно
сказывалось на обеспечении войск. Это определялось прежде всего
слабой
подготовкой специалистов тыла к работе в новых условиях. Таким образом, в годы гражданской войны в самом начале
становления
тыла
Красной Армии складываются принципы максимального приближения за-
пасов
материальных средств к войскам и автономности обеспечения в ты-
ловом
отношении соединений и частей. Определенный интерес представляет опыт
организации медицинского
обеспечения
в первые месяцы гражданской войны. 3наменательным было то,
что
впервые в истории отечественной военной медицины медицинской служ-
бе Красной Армии передается все
эвакуационное дело. В связи с этим
4
июня
1918 г. Главное военно-санитарное
управление (ГВСУ) пополнилось
эвакуационным
отделом, ранее входившим в состав Военно-санитарного уп-
равления
Высшего военного совета. В сентябре 1918 г. при ГВСУ создает-
ся также Главное эвакуационное совещание, включавшее представителей
различных
организаций, участвующих в эвакуации раненых и больных. В июле 1918 г. постановлением
Советского правительства был учрежден
Народный
комиссариат здравоохранения (НК3) РСФСР, в состав которого 29
августа этого года включается переформированное
ГВСУ на правах самос-
- 33 -
тоятельного
военносанитарного отдела.
Начальник ГВСУ являлся замести-
телем
народного комиссара здравоохранения. Медицинская служба армейского и
фронтового звеньев впервые стала
организационно
оформляться на Восточном фронте.
Так, уже в июле 1918
г. Революционный военный совет этого
фронта утвердил временный штат
Главного полевого санитарного отдела. При штабе каждой армии в соот-
ветствии
с этим же решением создается санитарный отдел. В октябре 1918
г. приказом РВС
Республики впервые
устанавливается единый для всех
фронтов
штат санитарной части. В отличие от ранее установившейся прак-
тики начальник санитарной части был подчинен не командующему, а на-
чальнику
снабжения фронта. Приказом ГВСУ от
5 февраля 1919 г. все ар-
мейские, а
также головные, вспомогательные и местные звакопункты с
приданными
и приписанными к ним лечебными учреждениями и санитарными
поездами передаются в полное распоряжение
управления санитарной части
фронта. С созданием регулярной Красной Армии
вводятся единые штаты меди-
цинских
формирований. Первый такой штат
был объявлен РВС Республики
приказом
от 13 ноября 1918 г. В соответствии с ним полагалось иметь: в
полку -
перевязочный отряд, в стрелковой
бригаде - перевязочный отряд
с дезинфекционным отрядом и
военно-санитарный транспорт, в
дивизии -
три
полевых подвижных госпиталя (ППГ) каждый
на 210 коек, санитар-
но-гигиеничсский, эпидемический отряды и
военно-санитарный транспорт.
Несколько
ранее приказом РВС Республики в
феврале 1918 г. вводится
штат армейского санитарно-автомобильного
отряда. Однако все эти под-
разделения
и учреждения были громоздкими и для их
укомплектования не
имелось
достаточного количества медицинского персонала и транспорта. В то же время высокоманевренный
характер боевых действий потребовал
повышения
мобильности медицинских формирований. В связи с этим на Вос-
точном
фронте стали создаваться, а впоследствии нашли широкое примене-
ние летучие санитарные отряды,
рассчитанные на оказание медицинской
помощи
до 1ОО0 раненым и больным. После
оказания медицинской помощи в
этих отрядах дальнейшая эвакуация
осуществлялась на головную железно-
дорожную
станцию. 3десь раненые и
больные передавались медицинскому
персоналу
санитарного поезда, выполнявшему
одновременно функции диви-
зионного
перевязочного отряда и лазарета. По мере загрузки санитарного
поезда его направляли на соответствующий
эвакопункт, заменяя другим.
Корпуса
и армии имели по два и более санитарных отрядов и столько же
санитарных
поездов. Что же касалось медицинской службы войскового зве-
- 34 -
на, то
ее эвакуационные подразделения формировались по упрощенным шта-
там, действовавшим в годы первой мировой
войны, с учетом местных осо-
бенностей
и фактических возможностей. В целях упорядочения эвакуации раненых и больных по железным доро-
гам 1
июля 1918 г. Наркомом по военным
делам издается приказ, в соот-
ветствии
с которым все военно-санитарные поезда должны были состоять в
административно-хозяйственном
отношении в ведении
Управления военыых
сообщений при Высшем
военном совете и начальника
военных сообщений
Всероссийского
Главного штаба, а в медицинском
отношении - в ведении
ГВСУ. На основании этого при Управлении
военных сообщений Высшего во-
енного
совета учреждается Главное эвакуационное бюро. Такие же бюро
создаются
при управлениях военных сообщений армий,
на флотах, в воен-
ных
округах и при всех эвакуационных пунктах. В июле и августе 1918 г.
вводятся в действие Положение о
военно-санитарных поездах и Временный
штат
военно-санитарного поезда. Важным событием явилось постановление
СНК от 30 мая 1918 г. "О
признании
Женевских и других международных конвенций, касающихся Об-
щества
Красного Креста". В соответствии с этим постановлением в октяб-
ре были
отданы приказы РВС Республики и ГВСУ об обязательном использо-
вании
медицинской службой всех звеньев флагов и нарукавников с изобра-
жением
красного креста. Принципы медицинского обеспечения Красной Армии,
базирующиеся на
приближении
хирургической помощи к полю боя, а
также на этапном лече-
нии
раненых и больных, определялись разработанными в 1918 г. Временной
инструкцией
учреждениям, ведающим эвакуацией раненых, больных, инвали-
дов и
военнопленных, Временной
инструкцией по звакуации больных и ра-
неных
от боевой линии дивизии до
головного
эвакуационного пункта и
Инструкцией
начальникам эвакуационных пунктов. В организации
противоэпидемического обеспечения
войск в условиях
развития эпидемий инфекционных болезней важную
роль играли чрезвычай-
ные
военно-санитарные комиссии РВС Республики и НКЗ, фронтов и армий.
Они обладали широкими полномочиями и свою работу строили в соответс-
твии с
декретом СНК от 28 января 1919 г.
<О мероприятиях по борьбе
с
сыпным
тифом>, подписанным В. И. Лениным. Для упорядочения и улучшения
обеспечения медикаментами войск и
ле-
чебных учреждений большое значение имело также
образование при ГВСУ в
конце
июня 1918 г. фармацевтической коллегии, просущсствовавшей до се-
редины
октября того же года.
- 35 - Таким образом, структура тыла в зтот период была
приведена в соот-
ветствие
с маневренным характером войны и позволяла решать сложные за-
дачи
тылового обеспечения войск в тяжелых экономических и военно-поли-
тических
условиях. Были разработаны такие
принципы тылового обеспече-
ния, как централизация в управлении тылом;
сосредоточение усилий тыла
на тех
фронтах, где решались главные задачи; осуществление в необходи-
мых
случаях маневра силами и средствами тыла;
создание повышенных за-
пасов
материальных средств, их
эшелонирование по всей глубине тыловой
полосы
фронта; наличие подвижного резерва
для решения внезапно возни-
кающих
задач; повышение подвижности органов тыла. Все эти принципы бы-
ли не
только воплощены в практику тылового обеспечения Красной Армии,
но и
получили свое логическое развитие на основе глубокого
анализа
сложных
условий гражданской войны.
3. Тыловое обеспечение Рабоче-Крестьянского
Красного Воздушного Флота
и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Первые месяцы
гражданской войны показали, что
существующая орга-
низационная
структура авиационных отрядов не соответствует новым усло-
виям. Она не позволяла достаточно эффективно использовать
принципы
централизованного
управления и массирования сил и средств на направле-
ниях
главных ударов. Поэтому
истребительные авиационные
отряды были
объединены в авиационные группы, а группы - в авиационные дивизионы.
Вместе
с тем продолжали фуннционировать и
отдельные разведывательные
отряды. Авиационные отряды, входившие в авиагруппы и дивизионы,
были
самостоятельными
в тыловом отношении формированиями.
В то же время
авиагруппы своего тыла не
имели. В авиационных дивизионах по
штату
имелись
всего одна авиационная мастерская в составе 8 специалистов и
одого
автомобиля-мастерской и одна автоцистерна для подвоза горючего. Были предприняты
определенные меры по совершенствованию организа-
ционной
структуры и органов управления Воздушного Флота. Так, Всерос-
сийская
коллегия по управлению Воздушным Флотом Республики была пере-
формирована
в Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Воздуш-
ного
Флота (Главвоздухофлот), на
которое помимо задач по подготовке
кадров и
формированию авиационных частей возлагались задачи по заго-
- 36 -
товке
материальных средств авиационной номенклатуры, обеспечению ими
авиационных отрядов и ремонту самолетов и моторов. В распоряжении
Главвоздухофлота
находился центральный парк-склад авиационного и воз-
духоплавательного
имущества. Для объединения усилий
авиационных частей и руководства их
боевыми
действиями в сентябре 1918 г. создается Полевое управление авиации и
воздухоплавания. Основной задачей этого управления было руководство
боевым использованием авиации при подготовке и ведении
операций. По
вопросам
тылового обеспечения деятельность
управления ограничивалась
истребованием
материальных средств от Главвоздухофлота. Однако в связи
с тем
что объем решаемых задач по тыловому обеспечению был значитель-
ным и
требовал подготовленных специалистов, в штат Полевого управления
вскоре
было введено отделение снабжения, на которое возлагались истре-
бование и
контроль за обеспеченностью авиационных частей действующей
армии материальными
средствами. 3а Главвоздухофлотом
остались только
функции заготовки и отправки материальных
средств авиационной номенк-
латуры
в отряды действующей армии. Во фронтах и армиях были созданы
полевые улравления авиацией с под-
чинением
их штабам фронтов и армий. Каждому
фронту придавался авиаци-
онный
парк, который служил основной
базой обеспечения и ремонта авиа-
ции
фронта. Парк мог заготовлять (закупать) и изготавливать своими си-
лами
некоторые запасные авиационные части. Обеспечение армейских авиа-
ционных
отрядов производилось придаваемыми армиям авиационными поезда-
ми-мастерскими. Каждый авиационный поездмастерская
состоял из 25 - 30
железнодорожных
вагонов. Они обеспечивали
авиационные отряды матери-
альными
средствами и производили ремонт самолетов и моторов. Основными источниками
материального обеспечения Воздушного Флота
являлись запасы материальных
средств, созданные
заблаговременно во
фронтовых
и армейских базах, в центральных
авиационных парках-складах
и
поездах-мастерских. Пополнение
авиационных отрядов самолетами и мо-
торами, кроме того, осуществлялось из ремонтных органов авиационного
тыла. Каждый самолет, как правило,
подвергался нескольким капитальным
и
многочисленным полевым ремонтам. Большое внимание уделялось созданию запасов материальных
средств в
авиационных
частях и обслуживающих их
мастерских ц парках. Сложная
транспортная
обстановка и частые нарушения подвоза вынуждали содержать
повышенные
запасы материальных средств во
всех звеньях авиационного
тыла. Так, например, во фронтовых авиационных
парках запасы материал-
- 37 -
ных
средств предусматривалось содержать в размере до 2-месячной пот-
ребности, в
авиационных поездах-мастерских - на 7 суток и более. Но
вследствие
недостатка необходимых запасов в стране эти нормы зачастую
не
выдерживались. Таким образом, в 1918 - 1919 гг. вместе с организационной перест-
ройкой
Воздушного Флота совершенствовался и его тыл. В этот период за-
рождаются
новые принципы тылового обеспечения,
одним из которых явля-
ется принцип наиболее рационального
зшелонирования запасов материаль-
ных
средств. Однако принципы
организации подвоза, инженерно-аэродром-
ного и
аэродром.но-технического обеспечения,
а также охраны и обороны
авиационного
тыла еще не были в достаточной мере изучены и определены. Боевые действия флотов в ходе гражданской войны не
приобрели широ-
кого
размаха. Они ограничивались
лишь действиями военных речных и
озерных
флотилий. Однако роль и значение
РККФ в защите социалистичес-
кого
Отечества настоятельно требовали
совершенствования его органов
управления
и системы тылового обеспечения. Так, в связи с образованием
РВС
Республики его решением от 13 декабря 1918 г. коллегия
Наркомата
по
морским делам была упразднена, а в
составе РВС Республики был соз-
дан
Морской отдел. Этому отделу были
переданы права и обязанности уп-
раздненной коллегии Наркомата. Теперь все важные решения по тыловому
обеспечению, включая штатные вопросы, принимались РВС Республики или
его Морским отделом, а на действующих флотах и флотилиях -
Главноко-
мандующим
всеми Вооруженными Силами Республики через Полевой штаб. Для тылового
обеспечеиия речных, озерных и
морских флотилий, на-
чавших
формирование уже весной 1918 г., создавались базы (базы снабже-
ния), а затем военные порты. Однако первые штаты их были очень мало-
численные.
Так, в штате Чудской озерной флотилии в апреле 1918 г. пре-
дусматривались
должности: помощника начальника флотилии (он же началь-
ник
базы), врача, лекарского
помощника, санитара, пяти шоферов, кока,
двух
хдебопеков и шхипера. На Волжской флотилии, где боевые дей-
ствия развернулись на большом
протяжении, были созданы Нижегородский
военный
порт, базы в Казани, Саратове, а
также использовались порты -
Вольск,
Свияжск, Сарапул и др. Обеспечение
флотилий осуществлялось с флотских
центральных скла-
дов, которые располагались в Петрограде и а
ряде городов на Волге.
Крупным
резервом центра стал Кронштадтских военный порт. Продовольственное и
вещевое обеспечение осуществлялось на артель-
ных, коммерческих основаниях, В мае 1918 г. продовольственная секция
- 38 -
совета
комиссаров Балтийского флота была преобразована в продотдел. В
его
обязанности вход:распределение продовольствия между скдадами, ор-
ганизация
его хранения, заготовка продуктов, обеспечение транспортными
средствами
для подвоза продовольствия, а также
истребование нарядов и
планов
от частей. В сентябре 1918 г. флот перешел на кооперативное снабжение продо-
вольствием
и обмундированием. Было создано
Центральное управление
морских кооперативов моряков,
подчиненное Главморхозу, а
в военных
портах
- районные кооперативы. В связи с этим были ликвидированы веще-
вая и
продовольственная части в
Главморхозе, продотдел Балтийского
флота и
другие продорганы. Обеспечение личного состава флота на коопе-
ративных началах представляло собой поиск новых способов обеспечения
продовольствием
в условиях недостаточных его фондов. Общее руководство тылом на флоте
(флотилии) с декабря 1918 г. осу-
ществляли
Реввоенсоветы; оперативные вопросы организации и работы тыла
решались
в штабе флота (флотилии), на волжской флотилии - в управлении
снабжения. Непосредственными исполнителями
тылового обеспечения оста-
вались
военный порт и базы (маневренная база,
база снабжения), возг-
лавляемые
командирами (начальниками).
ТЫЛ РЕГУЛЯРНОЙ КРАСНОЙ АРМИИ
В ПЕРИОД С ФЕВРАЛЯ 1919 г. ПО ДЕКАБРЬ 1920 г. 1.
Экономические условия обеспечения армии в флота По своему содержанию и
достигнутым военно-политическим результатам
рассматриваемый
период являлся наиболее сложным и решающим в ходе всей
гражданской
войны. В этот период Красная Армия одержала крупные победы
над силами интервенции и контрреволюции, приобрела опыт,
сыгравший
важную
роль в последующем развитии советского
военного искусства.
Вместе
с тем этот период характерен дальнейшим осложнением экономичес-
кого
положения страны и, как
следствие, тылового обеспечения войск
(сил) в
создавшихся условиях.
Особенно тяжелым для Советской России
оказался
1919 год. Вооруженная борьба развернулась одновременно на
шести
фронтах, протяженность которых
достигала 8 тыс. км. Экономичес-
кая
блокада исключала поступление машин и оборудования для промышлен-
ности из Европы и Соединенных Штатов Америки. Важнейшие предприятия -
39 -
тяжелой
и легкой промышленности центральных районов страны были отре-
заны от
источников нефти, угля, металла, хлопка. "Наша страна, - писал
В. И. Ленин в феврале 1919 г., - разорена четырехлетней преступной
войной
капиталистов больше, чем другие
страны. Везде разруха и расс-
тройство, нет товаров, в городах
и в неземледельческих губерниях
страшный,
мучительный голод". Величайшие лишения, выпавшие на долю пролетариата, повлекли
за со-
бой
отлив части рабочих в деревню или же на кустарные предприятия, ко-
торые в
большинстве случаев обслуживали
("черный
рынок". Между тем
действовавшие фабрики и заводы испытывали нехватку
рабочих, особенно
опытных
специалистов. В Москве, например, спрос на рабочую силу превы-
шал предложение в июле 1920 г. на 28,3 процента, а в сентябре этого
года -
уже на 87 процентов. Одним из средств борьбы против
распыления кадров рабочего класса
являлся
перевод на военное положение важнейших предприятий и даже от-
дельных
отраслей промышленности. Рабочие и
служащие таких предприятий
не
могли самовольно покинуть работу,
так как уход приравнивался к де-
зертирству и
за него грозило суровое наказание по законам
военного
времени.
Такая крайняя мера была вынужденной и вызывалась исключитель-
но
тяжелыми условиями войны, голодом и разрухой. Одной из главных
задач промышленности в этот период было
обеспе-
чение
материальными средствами войск действующих фронтов. "Больше все-
го
нуждается наша армия в снабжении:
в одежде, обуви, оружии,
снаря-
дах. В
разоренной стране приходится употреблять громадные усилия, что-
бы
покрывать эту потребность армии..." - писал Ленин в июле 1919 г.
Решение проблемы обеспечения войск (сил) партия
видела прежде всего в
наиболее
полном и целесообразном использовании материальных ресурсов,
выделяемых
фронту. Большую роль в
решении этой задачи сыграло постановление ВЦИК от
9 июля
1919 г., которым учреждалась
должность Чрезвычайного уполномо-
ченного
Совета Обороны по снабжению армии и флота (Чусоснабарм), кото-
рый
являлся одновременно и членом РВС Республики. Он осуществлял руко-
водство
Центральным управлением снабжения со
всеми подчиненными ему
органами. Ему подчинялись также все органы
снабжения Народного комис-
сариата
по военным и морским делам - центральные, местные и в действу-
ющей
армии. Постановлением Совета Обороны от 30 июля 1919 г. должности
Чусоснабарма
были учреждены во фронтах и армиях. Чусоснабарм имел
право назначения, смещения,
предания суду долж-
- 40 -
ностных
лиц, занимавшихся обеспечением армии. Командованию не разреша-
лось
давать ему указаний по распределению материальных средств. Однако
наделение
Чусоснабарма такими полномочиями вело к параллелизму в рабо-
те
органов снабжения, усложняло структуру обеспечения и создавало поч-
ву для
отрыва планов командования от планов материального обеспечения
войск.
Обладая практически неограниченной властью, Чусоснабарм в то же
время
фактически был лишен партийного контроля.
Поэтому решением По-
литбюро ЦК РКП (б) от 11 октября 1919 г. для партийного руководства
Чусоснабармом
при нем была создана коллегия (на правах партийного ко-
митета). Одновременно с улучшением использования
материальных ресурсов
партия принимала меры по
объединению усилий военной промышленности.
Для
решения этой задачи 12 сентября 1919 г.
приказом Чусоснабарма был
учрежден
Совет военной промышленности (Промвоенсовет), подчиненный Со-
вету
Обороны. Он объединял деятельность крупнейших оборонных предприя-
тий, распределял военные заказы, осуществлял технический контроль за
их
выполнением, контролировал снабжение оборонных заводов сырьем, топ-
ливом,
оборудованием и рабочей силой. Проведенные мероприятия позволи-
ли
Совету Обороны сосредоточить руководство производством вооружения,
боеприпасов
и снаряжения в одном органе. Таким
образом, были заложены
основы
будущей оборонной промышленности -
фундамента стратегического
тыла. Однако улучшение работы военной
промышленности, передача ее продук-
ции в центральные довольствующие управления
были сопряжены с большими
трудностями, прежде всего в транспортном обеспечении. Протяженность
действующих
железнодорожных линий с 65 тыс. км
в 1913 г. сократилась
до 29,5
тыс. км в 1919 г., из которых лишь 16,5 тыс. км не были
под-
вержены
сильным разрушениям '. На железных
дорогах не хватало подвиж-
ного
состава. В начале 1919 г. только половина имевшихся паровозов бы-
ла
годна для эксплуатации. К концу 1920 г. производство паровозов сок-
ратилось
до 14,8 процента, а вагонов - до
4,2 процента от уровня 1913
г. Такая обстановка ставила в тяжелое
положение войска фронтов. Так,
Западному
фронту летом 1920 г. требовалось
172 паровоза, а ему было
выделено
лишь 32 '. В результате тыл фронта не смог обеспечить войска,
проводившие
операцию на Висле. Резко сократился автомобильный парк. Накануне
Октября 1917 г. в
стране
имелось около 40 тыс.
автомобилей, в конце
1920 г. осталось
только
7 тыс. На 1 июня 1919 г. в Красной Армии имелось всего 919 гру-
- 41 -
зовых
автомашин. Сеть речных путей, годных для
судоходства, сократилась с 64 тыс. км
в 1913
г. до 25,6 тыс. км в 1919 г. Убыль судов и() Волжской
системе
достигала
40 процентов, по Мариинской - 39 и
по Северной - 50 процен-
тов. Велики были потери и на морском
транспорте. К концу 1920 г. на
Черном
море осталось лить э процентов прежнего тоннажа, на Балтийском
- 10 и
на Белом - 54 процента 4. Снижение транспортных возможностей не
могло не сказаться в целом на организации тылового обеспечения войск
действующих
фронтов. В этот период в стране еще более
обострилась борьба за хлеб. Чтобы
обеспечить
рабочий класс и армию продовольствием, Советское правитель-
ство
вынуждено было пойти на крайнюю меру - установить продовольствен-
ную
разверстку. Введенная во второй
половине 1918 г., она вначале
распространялась
лишь на хлеб и зернофураж, но к концу 1920 г. охвати-
ла
почти все сельскохозяйственные продукты.
Государственные заготовки
хлеба
непрерывно увеличивались. Важную роль в обеспечении
армии продовольствием играли фронтовые
особые продовольственные комиссии (опродкомы) . По их нарядам воен-
но-продовольственные
органы самостоятельно производили заготовку про-
довольствия и
фуража в прифронтовой зоне.
В 1919 - 1920 гг. силами
этих
органов было заготовлено зерна 16,8,
мяса (рыбы) и жиров 7,8,
овощей
3,8 млн. пудов. Самозаготовки
продовольствия оказывали большую
помощь
обеспечении армии. Например, войска Кавказского фронта с октяб-
ря 1919
г. по март 1920 г. обеспечивались за счет заготовок: мукой
-
на
80, крупой - на 70, мясом и рыбой
- на 90, фуражом - на 90 процен-
тов. Одной из сложных проблем того
периода являлось обеспечение армии
вещевым
имуществом, и прежде всего шинелями и обувью. В одном из доне-
сений с
фронта в Совет Обороны от 19 сентября
1919 г. сообщалось о
том, что более половины всего состава красноармейцев
бригады... ходят
совершенно
босые, без обмундирования. Войска 3ападного фронта на 15
мая
1920 г. были обеспечены шинелями
на 87 процентов, гимнастерками и
шароварами
- на 60, обувью - на 82 процента. Оценивая общие условия снабжения
войск, В. И. Ленин говорил: <Глав-
ная
наша трудность в настоящей войне не в отношении человеческого ма-
териала...
а в снабжении. Главная трудность на всех фронтах - недоста-
ток
снабжения, недостаток теплой одежды и обуви. Шинели и сапоги - вот
самое
главное, чего недостает нашим солдатам, вот из-за чего так часто
- 42 -
срывались
наступления, вполне
победоносные>. Партия и правительство
прилагали большие усилия для улучшения
обеспечения красноармейцев ве-
щевым
имуществом. Обмундирование и
снаряжение для Красной Армии изго-
товляли
не только крупные государственные фабрики, но и мелкие кустар-
ные
мастерские. Уже в 1919 г. обувная
промышленность смогла увеличить
выпуск
продукции. Так, если в декабре 1918 г. было выпущено
лишь 270
тыс. пар обуви, то за первые пять месяцев 1919 г. - 2 млн. дар,
то
есть выпуск продукции возрос более чем на
140 процентов. Всего же за
1919 -
1920 гг. было изготовлено 5,6 млн.
шинелей, около 5 млн. комп-
лектов летнего обмундирования,
свыше 19 млн. комплектов
нательного
белья, 10,3 млн. пар сапог и ботинок, около
1,8 млн. телогреек. И все
же полностью удовлетворить
потребности Красной Армии в вещевом иму-
ществе
не удавалось. Советскому
правительству в 1919 г. приходилось
обращаться
к населению с призывами сдавать военное обмундирование, по-
могать
Красной Армии сбором теплых вещей, белья и обуви. Во многих гу-
берниях и уездах кампании помощи фронту
проводились по почину рабочих
и
крестьян, что являлось
свидетельством крепкой связи тыла с фронтом.
Однако
армия по-прежнему испытывала нехватку материальных средств, что
существенно
сдерживало рост ее численности.
Именно из-за недостатка
вооружения, вещевого имущества, острого продовольственного кризиса в
стране
к весне 1919 г. не удалось создать трехмиллионную армию. Успешным решением зтого вопроса могло быть только
дальнейшее слия-
ние
материальных ресурсов советских республик, полное объединение
их
усилий
на разгром врага. По решению Политбюро ЦК РКП(б) 1 июня 1919 г.
ВЦИК
принял Постановление о военном союзе советских республик -
Рос-
сии, Украины, Литвы, Латвии и Белоруссии, признал необходимым тесное
объединение
военной организации и военного командования, советов на-
родного
хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов и
комиссариатов
труда '. В совместной вооруженной борьбе против империа-
лизма
складывался военно-политический союз братских республик, улучша-
лось
использование их экономических
возможностей и производственной
базы в
интересах обороны страны. В целом все мероприятия, проводимые партией и правительством в
об-
ласти
государственного строительства,
внутренней политики, создания и
укрепления
военной экономики, обеспечили успехи Красной Армии в решаю-
щем
периоде гражданской войны, 2. Развитие
структуры тылового обеспечения
- 43 -
Красной Армии В период развертывания и укрепления массовой регулярной
армии
структура
тыла Красной Армии, сложившаяся в 1917 - 1918 гг., продолжа-
ла совершенствоваться. Узким местом в работе тыла во второй
половине
1919
г. по-прежнему оставалось
обеспечение войск продовольствием. Его
заготовки
и распределение все еще не были централизованными, не имели
своего
руководящего органа.
Заготовительные и обеспечивающие
функции
находились как в руках
Центральной продовольственной комиссии,
так
продовольственном
отделе Главного военно-хозяйственного управления.
Это вело к дублированию обязанностей и
распылению ресурсов продоволь-
ствия,
что непосредственно отражалось на обеспечении войск. Видя такое несоответствие, ВЦИК постановлением от 16 августа 1919
г. все обеспечение Красной Армии продовольствием
сосредоточил в руках
Наркомпрода,
для чего в его составе было создано Главное управление по
снабжению
армиии продовольствием (Главснабпродарм).
Центральная про-
доввльственная комиссия как
дублирующая инстанция была
упразднена.
Функции
по обеспечению армии продовольствием снимались с Главного во-
енно-хозяйственного управления и
передавались
Главснабпродарму. В
действующей
армии органами Главснабпродарма являлись фронтовые и ар-
мейские
опродкомы, а в дивизиях бригадах и
полках - опродкомдивы, оп-
родкомбриги
и опродкомполка. Председатель
опродкома фронта входил в
состав
РВС фронта с правом решающего голоса,
а в армии - с правом со-
вещательного. В ноябре 1920 г. опродкомы были реорганизованы в управления воен-
но-продовольственного
снабжения Главснабпродарма и фронтов
(армий) .
Управление состояло из двух отделов - заготовительного и распределе-
ния. Так как питанию личного состава
командование уделяло самое прис-
тальное
внимание, то отделы были подчинены не только начальнику управ-
ления,
но и командующему войсками фронта (армии) . Эта мера была обус-
ловлена
тяжелым положением с продовольствием в стране, хотя было оче-
видно, что командующий загружен выполнением
несвойственных для него
функций. В сентябре 1919 г. были проведены некоторые изменения и
в Главном
артиллерийском управлении (ГАУ), из состава которого в Совет военной
промышленности
при Чусоснабарме было передано
Центральное управление
артиллерийских
заводов. Это позволило освободить заготовительные отде-
- 44 -
лы от
нехарактерных для них производственных функций, что значительно
улучшило
общую структуру ГАУ. Подобные мероприятия были
проведены и в других управлениях. Без из-
менения
существующей организационно-штатной структуры уточнялись зада-
чи
подчиненных отделов и функциональные обязанности должностных лиц. В
целом
управления выполняли примерно однородные функции, что позволило
впервые
разработать типовые штаты для них.
Принятая организация глав-
ных управлений оставалась неизменной до
конца гражданской войны, что
свидетельствовало
о соответствии структуры тыла Красной Армии требова-
ниям
того периода. С увеличением размаха
вооруженной борьбы и всевозрастающей зависи-
мости ее от
материального фактора опыт тылового обеспечения войск
подтвердил
необходимость приближения методов руководства тылом к мето-
дам
руководства войсками. Для этого требовалось постоянно иметь своев-
ременную
и достоверную информацию о подготовке операций, их ходе и ис-
ходе. Только на основе знаний общей
оперативной обстановки органы уп-
равления
тылом могли своевременно сосредоточить основные усилия тыла в
интересах
обеспечения войск, выполняющих
главную задачу, своевременно
осуществить
маневр силами и средствами тыла. Попыткой практического претворения в жизнь этого требования яви-
лось
созидание при Центральном управлении снабжения оперативного
уп-
равления и
оперативных отделов (отделений) во фронтах (военных окру-
гах) и
армиях. Таким образом, был сделан
новый шаг не только в разви-
тии
органов управления тылом Красной Армии, но и всей системы тылового
обеспечения
войск, что в свою очередь
обеспечило проведение крупных
наступательных
операций по разгрому войск Деникина, белопанской Польши
к
Врангеля, В этих операциях принимали участие группы фронтов, высоко-
маневренные соединения и объединения
(бронеавтомобильные и автотанко-
вые
отряды, кавалерийские корпуса и конные армии) . В боях и сражениях
завершающего
периода гражданской войны зарождалась практика проведения
глубокого
наступательного боя и операции,
их всестороннего тылового
обеспечения. Работа центральных и главных
управлений тыла Красной Армии по
под-
готовке
и обеспечению войск в наступательных операциях усложнялась тя-
желым
состоянием транспорта, особенно
железнодорожного. На фронт мно-
гие материальные средства доставлялись войскам с большим опозданием,
значительная
часть их терялась в пути. Так, за
несколько месяцев 1919
г. на Южный фронт было направлено столько
имущества, сколько до этого
- 45 -
не
получали все фронты, вместе
взятые, за год. Но в связи с большим
отрывом от войск баз фронта и армий, нехваткой железнодорожных ваго-
нов, паровозов, топлива,
почти полным отсутствием автомобильного
транспорта
не все материальные средства доходили до войск. 3начитель-
ное
количество оружия,
обмундирования, обуви,
продовольствия оседало
во
фронтовых и армейских складах,
приходило в негодность,
портилось,
расхищалось
'. Возмущаясь таким положением, В. И. Ленин в августе 1919
г. направил телеграмму начальнику
снабжения Южного фронта: <В течение
июля
Вам было послано значительное количество обмундирования и обуви. Несмотря на это, во всех армиях Южфронта некоторые части разуты и
раздеты. Предлагаю под угрозой строжайшей
личной ответственности принять ре-
шительные
меры к немедленному распределению полученного между нуждаю-
щимися
частями". Положение на транспорте весной
1919 г. было настолько сложным,
что
Советское правительство вынуждено было принять ряд чрезвычайных мер,
обеспечивавших
революционный порядок на железных дорогах и охрану ком-
муникаций
от вражеских диверсий. Так, в соответствии с принятым в мар-
те
этого года положением о военно-революционных трибуналах на железных
дорогах все виновные в дезорганизации работы транспорта ц
саботаже
привлекались
к строжайшей ответственности. Общее руководство транспор-
том было возложено на специальный орган при
Совнаркоме - Высший совет
по
перевозкам, который определял пропускную способность дорог, контро-
лировал
и обеспечивал планомерность перевозок. Кроме того, практика воинских
перевозок настоятельно требовала соз-
дания в
центре такого транспортного органа, который занимался бы орга-
низацией
приема грузов, их сопровождения
(охраны) и сдачи в действую-
щую армию. Таким органом стал Особый транспортный отдел, входящий в
состав
центрального управления снабжений.
Для сопровождения и охраны
воинский грузов были сформированы транспортные части при Главных уп-
равлениях (артиллерийском, военно-инженерном, военно-хозяйственном,
военно-санитарном,
РККВФ). В ноябре 1919 г. с целью централизации всех
перевозок
во фронтах и армиях создаются транспортные отделы (отделе-
ния) в
составе управлений начальников снабжения фронтов (армий) '. На-
чальники
отделов (отделений) по общим вопросам были подчинени началь-
нику снабжения фронта (армии), по организационно-техническим (транс-
портным)
- Особому транспортному отделу Центрального управления снаб-
жений.
- 46 - В связи с увеличением расхода
материальных средств и объема подвоза
в действующую армию Особый транспортный отдел
уже не справлялся с ор-
ганизацией
охраны воинских грузов. Поэтому во
второй половине 1920 г.
он был
реорганизован в Управление военно-грузового транспорта, попол-
нен
отрядами военной охраны грузов, военным обозом, транспортными
агентами
и рабочими дружинами. К осени 1920 г. представители этого уп-
равления
были введены во все главные управления,
во фронты и армии, а
также в
подчиненные Чусоснабарму предприятия военной промышленности. Создание транспортных органов
сопровождения воинских грузов
позво-
лило в
тяжелых условиях обеспечить на железнодорожном транспорте отно-
сительный
порядок при перевозках материальных средств, создать единую
структуру,
обеспечившую достаточно регулярный подвоз действующей армии
минимально
необходимых запасов и их сохранность. Состояние железных дорог страны, их восстановление, ремонт и обслу-
живание
в значительной мере обусловливались распыленностью железнодо-
рожных
войск, состоявших из отдельных
маломощных рот. Такая структура
не
позволяла сосредоточивать их усилия на главных железнодорожных нап-
равлениях,
затрудняла организацию управления. Для установления централизованного и
оперативного руководства желез-
нодорожными
войсками, объединения их усилий
РВС Республики 24 октября
1919
г. принял решение о
переформировании отдельных железнодорожных
рот в
дивизионы. На каждом фронте формировалась одна бригада в составе
двух
железнодорожных дивизионов. К
концу 1920 г. в составе железнодо-
рожных
войск имелось уже 10 таких бригад. Общая численность железнодо-
рожных
войск составляла 47 714 человек '.
За период 1918 - 1920 гг.
они
восстановили 22 тыс. км железных дорог и более 3 тыс. мостов общей
протяженностью
74 км, отремонтировали 16,5 тыс. вагонов. В тяжелом положении находился и
автомобильный транспорт, Для улуч-
шения
его работы был использован опыт организации управления на желез-
подорожном
транспорте. С этой целью в
Московском и Петроградском гар-
низонах
на базе автопарков воинских частей в 1920 г. были созданы Мос-
ковский (Мосват) и
Петроградский (Петроват) военно-автомобильные
транспорты,
имевшие в своем составе соответственно 300 и 100 автомоби-
лей.
Оперативные перевозки выполнялись Мосватом и Петроватом по указа-
ниям
ЦУПВОСО и управлений военных сообщений округов. Кроме того, су-
ществовавшие автомобильные части (автоколонны) были объединены в ав-
тогрузовые
отряды по 20 автомобилей в каждом.
К концу 1920 г. в Крас-
ной
Армии было сформировано 100 автогрузовых отрядов.
-
47 - Из-за больших разрушений на
железных дорогах, недостатка подвижного
состава, топлива, ограниченных возможностей
автомобильного транспорта
широко
использовался гужевой транспорт, в
том числе арендованный у
местного
населения за плату. Однако недостаточное в целом
развитие транспорта не позволяло на
протяжении всей войны своевременно перемещать
части и учреждения тыла
фронтов
и армий, что приводило к
значительному их отрыву от войск.
Например, в
войне с белопанской Польшей основные склады Западного
фронта
в июле 1920 г. находились на удалении 400 - 5ОО км от переднего
края, а
армейские - на 130 - 400 км. С началом наступления войск фрон-
та они
в основном остались в прежних районах,
и решение на их переме-
щение
командование фронта, исходя из транспортных возможностей, смогло
принять
лишь после того, как войска с
боями прошли более 360 км. Поэ-
тому,
если учесть, что обеспеченность войск при подготовке наступления
была
низкой (16-я армия была обеспечена боеприпасами на 30 - 35 про-
центов
ниже потребности), а подвоз
материальных средств осуществлялся
с
большими перебоями, то станет понятна одна из причин поражения войск
фронта
на Висле. В этой сложной обстановке изыскивались
новые способы тылового обес-
печения, принимались дополнительные меры по
наведению порядка в тыло-
вых
районах. Было ясно, что выход из создавшегося положения можно най-
ти
только в дальнейшем повышении подвижности и мобильности органов ты-
ла. С этой целью в войсковом тылу упор
делался прежде всего на созда-
ние
соответствующих гужевых и частично автомобильных подразделений, а
в
оперативном - на развертывание на железных дорогах подвижных скла-
дов, их
отделений, летучек и мастерских. На Южном фронте, где была от-
носительно
хорошо развита сеть железных дорог,
в результате принятых
мер
удалось создать не только армейские железнодорожные летучки, но и
дивизионные
подвижные склады, как
правило, по 34 вагона каждый. В то
же
время следует отметить, что
изложенная выше структура новых, более
маневренных
органов тыла была весьма разнообразной,
создавалась с
большим
трудом и не везде одновременно вводилась в дело. Ценный опыт по организации
тылового обеспечения 1-й Конной армии
был получен в период разгрома войск Деникина. Подвоз материальных
средств
для этой армии осуществлялся в основном железнодорожным транс-
портом.
3а войсками неотступно следовали дивизионные склады или их от-
деления
и армейские летучки. Это стало
возможным в связи с высокими
темпами
наступления 1-й Конной армии, достигавшими 35 - 50 км в сутки,
- 48 -
что не
давало возможности противнику производить большие разрушения на
железной
дороге. Для наведения твердого революционного порядка в тылу, борьбы с
контрреволюционными силами в тыловых районах на некоторых
фронтах и в
армиях
вводились должности начальника тыла фронта (армии) . Так, во
время обороны Петрограда была
введена должность начальника тыла 7-й
армии, а в мае 1920 г. эта должность была введена на Юго-Западном
фронте
и в его армиях. В 1919 - 1920 гг. руководство всеми вопросами
медицинского обеспе-
чения войск (сил) было сосредоточено в руках
Главного военно-санитар-
ного
управления Народного комиссариата здравоохранения РСФСР. 4 декаб-
ря 1920
г. приказом РВС Республики были
установлены порядок подчинен-
ности и
организационная структура полевой медицинской службы. Началь-
ник
санитарной части фронта в соответствии с приказом стал подчиняться
непосредственно
начальнику ГВСУ, а в оперативном отношении - командую-
щему фронтом. Такой же порядок подчинения был введен и в
армейском
звене. Продолжала
совершенствоваться организация
лечения легкораненых. С
этой
целью создавались команды выздоравливающих и трудовые санатории.
С мая 1920 г. ведет свое начало и санаторно-курортное дело в Красной
Армии. В ведение ГВСУ передаются управление
домами отдыха для лечения
воинов,
преобразованными затем в госпитали-здравницы. В соответствии с
декретом
СНК (декабрь 1920 г.) "Об
использовании Крыма для лечения
трудящихся"
выздоравливающие раненые и больные воины стали направлять-
ся
также на санаторное лечение. По-прежнему остро стояла проблема обеспечения медицинских
формиро-
ваний
санитарно-транспортными средствами.
В связи с этим да основании
постановления
Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 30 июля 1919 г.
(<О
санитарном автотранспорте> был произведен учет имевшегося в стране
парка этих транспортных средств и приняты меры к ремонту санитарных
автомобилей. В октябре 1919 г. было объявлено Положение об армейском
санитарно-автомобильном
отряде, а с декабря этого года для
обслужива-
ния
эвакопунктов вводились автосанитарные отряды. Основным средством
эвакуации раненых и больных в армейском и
фронтовом звеньях продолжал
оставаться
железнодорожный транспорт. Уделяя большое внимание противоэпидемическому обеспечению Красной
Армии, СНК и Совет Обороны на своих заседаниях
обсуждали и анализиро-
вали
его состояние и принимали необходимые меры.
- 49 - Для профилактики заболеваний
холерой и брюшным тифом в войсках про-
водилась массовая вакцинация. В этих целях создавались дивизионные и
армейские
прививочные центры, которые
направляли в полки временные
прививочные отряды. В 1920 г, прививками было охвачено от 50 до 80
процентов
всего личного состава Красной Армии. Важное место отводилось
банно-прачечному, дезинфекционному делу, организации
изоляционно-про-
пускных
и карантинных (обсервационных) пунктов, оборудованию <санитар-
ных
городков>, развертыванию санитарно-просветительной работы. Главным
в
борьбе с эпидемиями считалось своевременное выявление и изоляция ин-
фекционных
больных, организация их лечения на месте. Для этого на всех
фронтах
была создана система дивизионных, корпусных, армейских и фрон-
товых
распределителей-заградителей. В улучшении обеспечения войск
медико-санитарным имуществом
большое
значение имела концентрация в одних руках крайне
ограниченных его ре-
сурсов. Для решения зтой задачи было создано
Главное управление хими-
ко-фармацевтическими
заводами, проведена национализация аптек, наведен
порядок
в работе Петроградского завода военно-врачебных заготовлений,
центрального и периферийных военно-аптечных
магазинов и их отделений,
созданы
армейские железнодорожные и дивизионные гужевые аптеки-летуч-
ки. Особое внимание
уделялось соблюдению жесткого режима экономии и
повторному
использованию перевязочных средств. 3. Тыловое
обеспечение Рабоче-Крестьянского
Красного Воздушного Флота
и Рабоче-Крестьянского Красного Флота В 1920 г. в состав Красной Армии входило уже 67
авиационных отря-
дов, в
том числе 12 истребительных и 55 разведывательных. Для их тыло-
вого
обеспечения имелся Центральный авиационный парк-склад, пять фрон-
товых
парков и семнадцать поездовмастерских. Приказом РВС Республики от 25
марта 1920 г. авиация и воздухоплава-
ние
были объединены в единый Воздушный Флот, В центре было создано Уп-
равление
снабжения, которое подчинялось Главному управлению Воздушного
Флота. Полевые управления
авиации были переформированы в управления
воздушного
флота фронтов и армий. В этих
управлениях были созданы от-
деления
технического снабжения, которые
задумались организацией обес-
- 50 -
печения
авиачастей материальными средствами,
обеспечением ремонта са-
молетов и моторов. Укреплялся и войсковой авиационный убыл, который
решал
вопросы непосредственно тылового обеспечения авиаотрядов. Таким
образом, большой комплекс проведенных
оргмероприятий явился реформой,
которая
позволила создать довольно стройную систему тылового обеспече-
ния
авиационных частей и подразделений. Для РККФ 1919 - 1920 годы явились периодом
восстановления воен-
но-морских
сил на освобожденном побережье Черного и Азовского, Белого
и
Баренцева морей. Развертывались
новые флотилии, военные порты и
флотский
тыл в целом. Общее руководство технической и
хозяйственной частью Народного ко-
миссариата по морским делам оставалось за
помощником управляющего де-
лами, который утверждал все планы снабжения,
разрабатываемые Главмор-
хозом и
Главным управлением кораблестроения (позже переименованным в
Главное
морское техническое управление) .
В связи с учреждением долж-
ности
Чусоснабарма 29 октября 1920 г. было создано Управление по снаб-
жению
Красного Флота Республики. Оно занималось материальным обеспече-
нием
РККФ, а также обеспечением
материалами для постройки, ремонта
и
вооружения
судов, морских укреплений и
сооружений. На каждом флоте
вводилась должность уполномоченного Чусоснабарма
по флоту. В связи с
этим
изменялся порядок планирования и отпуска материальных средств об-
щевойсковой и флотской номенклатуры. Так, по материальным средствам
общевойсковой
номенклатуры Главморхоз и Главмортех должны были предс-
тавлять сводные заявки на очередной год в
управления Наркомата по во-
енным
делам. Отпуск материальных средств в соответствии с утвержденны-
ми
Чусоснабармом лимитами осуществлялся со складов ЦУС РККА. По мате-
риальным
срсдствам флотской номенклатуры планы снабжения утверждались
Чусоснабармом
и реализовывались через предприятия промышленности. Одновременно руководство РВС Республики
принимало меры к дальнейшему
развитию
действующих военных портов и созданию новых. На всех флотили-
ях
вместо временных баз снабжения создавались военные порты. При нали-
чии
нескольких военных портов на одном театре или в бассейне для коор-
динации
их деятельности один из них назначался главным. Например, штат
Николаевского главного военного порта,
утвержденный 25 мая 1920 г.,
предусматривал
более развитую организацию управления порта, полный
комплект
складов и магазинов. Для обслуживания порта предусматривалось
15
автомашин, 2 мотоцикла, 123 лошади, 55 повозок, 50 барж, 15
кате-
ров, 3
пожарных катера и 2 спасательных бота. Общая численность лично-
-
51 -
го
состава военного порта составляла около 2000 человек. Военные порты
флотилий имели менее развитое
хозяйство. Общая штатная
численность
Котласского
военного порта Северо-Двинской флотилии достигала 874, а
Днепровского
военного порта - 508 человек. Все виды тылового обеспече-
ния
осуществлялись военными портами в комплексе. Надводные корабли 1 и 2 ранга,
имевшие развитое корабельное хозяйс-
тво, обеспечивались непосредственно через
отделы порта и их склады.
Соединения
подводных лодок и боевых катеров обеспечивались плавбазами.
Плавучие
силы и средства тыла получили широкое применение на речных,
озерных
и морских флотилиях. В 1919 г. принимаются меры по
централизации вещевого и дродовольст-
венного обеспечения личного состава флота. Так, в ноябре этого года
РВС
Республики принял постановление о переводе военных моряков на пи-
щевое и вещевое довольствие от казны. В связи с этим Центральное уп-
равление
морских кооперативов и районные кооперативы моряков (в пор-
тах)
были упразднены. В центре их функции стал выполнять Главморхоз, а
на
флотах, флотилиях и в портах -
созданные управления по снабжению
личного состава. Начальникам
снабжения военных портов
передавались
склады
продовольствия и обмундирования,
хлебопекарни, обоз, ремонтные
и
сапожные мастерские. Маневренный характер боевых
действий речных и озерных флотилий, не-
редко большое удаление
районов действий от военного порта вынуждали
развертывать
на островах, в фортах и на внешних рейдах маневренные ба-
зы или
базы снабжения, в которые
включались береговые подразделения и
суда
вспомогательного флота с запасами материальных средств, буксиры,
санитарный
транспорт, иногда походные мастерские. Так было при обороне
Астрахани, когда на о. Оранжерейном и на самом
рейде была оборудована
маневренная
база. Для обеспечения боевых действий Северо-Двинской фло-
тилии
вдали от Котласского военного порта также были созданы маневрен-
ная
база и пять операционных баз. Для эвакуации раненых из районов бо-
евых
действий использовались санитарные катера. На некоторых флотилиях
имелись
санитарные суда, располагавшиеся в маневренных базах вблизи от
районов
боевых действий. Особо остро стояла
проблема обеспечения сил флота топливом, запа-
сы
которого были настолько ограниченными,
что их распределением между
основными
потребителями занимались правительственные органы. Осущест-
влялась
широкая замена жидкого топчива дровами.
В 1919 г. было даже
создано
управление до заготовке дров и лесных материалов.
- 52 - 4. Подготовка кадров тыла,
Партийно-политическая работа
в войсках и органах тыла Одной из важнейших
задач строительства Красной Армии в годы граж-
данской
войны являлась подготовка командных кадров. При подборе и под-
готовке
кадров партия руководствовалась указаниями В. И. Ленина о том,
что при
создании новой армии "мы должны брать командиров только из на-
рода. Только красные офицеры будут иметь
среди солдат авторитет и су-
меют
упрочить в нашей армии социализм. Такая армия будет непобедима". С увеличением численности Красной Армии
возрастала потребность в
командных
кадрах всех специальностей.
Особенно большая работа
по их
подготовке была проделана ЦК партии и Советским правительством после
13
съезда РКП (б) . Так, если в январе 1919 г. в стране имелось
лишь
63 высших военно-учебных заведения, то к 1 сентября того же года их
было
уже 107, а к ноябрю 1920 г. - 151.
В 1919 г. высшие военно-учеб-
ные
заведения выпустили 11 566, ь в
1920 г. - 26 585 красных команди-
ров '. Большое внимание уделялось
классовому отбору курсантов и увеличению
среди
них партийной прослойки. В 1919 г. в составе выпускников военных
школ и курсов было 71,6 процента рабочих и
крестьян, в 1920 г.- 81,3
процента.
Более половины выпускников были коммунистами. Красная Армия остро нуждалась и в
специалистах тыла, хорошо знающих
военно-хозяйственную
работу. На руководящие должности в
частях и уч-
реждениях тыла широко
привлекались солдаты и унтер-офицеры старой
русской
армии, но таких кадров было мало. РКП (б) и СНК взяли под
контроль все имевшиеся в
стране воен-
но-учебные
заведения, назначив в них военных
комиссаров. Было создано
Главное управление военно-учебных заведений
РККА, а также принят ряд
других
мер по совершенствованию подготовки военных кадров.
Однако в
решении
этого вопроса допускались и ошибки.
Так, руководители ГУВУ3а
неверно
оценили роль военных академий в подготовке высококвалифициро-
ванных
кадров и 9 марта 1918 г. приняли решение о ликвидации ряда выс-
ших
военных учебных заведений, в том
числе и Академии
Генерального
штаба.
Но уже на следующий день В. И. Ленин потребовал от Главного ко-
миссара
военно-учебных заведений срочно исправить допущенную ошибку. Подготовка специалистов
тыла была развернута в Военнохозяйственной
- 53 -
(бывшей
Интендантской) академии РККА, а
также на факультете военных
сообщений
Военно-инженерной академии. В конце марта 1918 г. Военно-хо-
зяйственная
академия была переведена из Петрограда в Москву, и с 5 ап-
реля
слушатели приступили к занятиям. Помимо основного курса, готовив-
шего
военных инженеров-технологов, при
академии были открыты 4-месяч-
ные
курсы для подготовки специалистов войскового тыла. 5 Всероссийский съезд Советов поставил
задачу подготовки преданных
делу революции кадров и отметил необходимость использования знаний и
опыта
офицеров и генералов старой русской армии. В соответствии с этим
доукомплектование
Военнохозяйственной академии профессорско-прсподава-
тельским
составом производилось за счет бывших
преподавателей Интен-
дантской
и других военных академий русской армии, добровольно изъявив-
ших
желание готовить командные кадры для Красной Армии. В связи с улучшением
обстановки на фронтах во второй половине 1920
г. Военно-хозяйственная академия по
решению РВС республики перешла на
3-годичный срок обучения.
Одновременно она была объединена с высшей
Военно-морской
финансовохозяйственной школой и стала называться Воен-
но-хозяйственной
академией РККА и Флота. Военно-хозяйственная академия
успешно решала задачи подготовки спе-
циалистов в
годы гражданской войны. Только ускоренные выпуски дали
Красной
Армии 947 человек. Несколько сот выпускников были назначены на
ответственные должности в народное хозяйство. Проверявшая академию в
июле
1920 г. комиссия ГУВУЗа сделала
вывод о том, что "академия стоит
на
правильном пути и, несомненно, дает Красной Армии полезных работни-
ков)>
'. Подготовка специалистов
транспортных служб началась в 1918 г. в Во-
енно-инженерной
академии РККА в Петрограде на факультете военных сооб-
щений, который имел военно-дорожное а
автомобильное отделения. Подго-
товка
кадров для железнодорожных войск осуществлялась в городе Торжке
на
курсах для подготовки красных офицеров железнодорожных войск. Авто-
техники
готовились в Петроградской военно-автомобильной школе со сро-
ком
обучения 1 - 2 года. В 1918 г. при Центральном броневом управлении
РККА
была создана Высшая автомобильная школа,
которая готовила коман-
диров-автоиобилистов. Для подготовки среднего и
младшего командного состава
военных хо-
зяйственников,
железнодорожников, автомобилистов и других специалистов
тыла
были организованы курсы и школы - центральные, окружные, фронто-
вые и
армейские.
- 54 - Некомплект медицинского составь в
Красной Армии на март 1919 г.
составлял: врачей - 63 процента, лекарских
помощников - 58, фармацев-
тов -
58 процентов. Для его ликвидации Совет Обороны принимал экстрен-
ные
меры по учету и подготовке медицинских работников. Подготовку вра-
чебных
кадров для Красной Армии продолжала
Военно-медицинская акаде-
мия,
которая в 1919 г. выпустила 174 военных врача. Для укомплектования РКВФ кадрами
тыла широко практиковалось выдви-
жение на руководящие посты в хозяйственные
органы активных участников
революции,
а также младших специалистов старого русского флота. Подго-
товка младших специалистов была организована
в учебных отрядах и шко-
лах. В Кронштадте продолжала действовать
школа судовых содержателей,
баталеров
и писарей. Таким образом, с первых дней
создания Красной Армии ЦК партии и со-
ветское
правительство организовали комплексную подготовку специалистов
тыла, которые умело осуществляли
всестороннее тыловое обеспечение
войск
(сил) - Создавая Вооруженные Силы
первого в мире государства рабочих и
крестьян,
Коммунистическая партия уделяла большое внимание организации
партийно-политической
работы непосредственно в войсках,
соединениях и
частях
тыла. Влияние партии в органах тыла
Красной Армии и осуществлялось
через
военных
комиссаров и партийные организации.
Военные комиссары, являв-
шиеся
первыми полномочными представителями партии, назначались
Воен-
но-революционными
комитетами. Так, в ноябре 1917 г. Военно-революцион-
ный
комитет при Петроградском Совете назначил комиссаров в Главное ар-
тиллерийское
управление, на Финляндскую железную дорогу и Николаевский
вокзал,
на склад нефтепродуктов. Были назначены комиссар Петроградско-
го
железнодорожного узла, комиссар
всех интендантских учреждений Пет-
рограда. При Ставке верховного
главнокомандующего ВРК назначил комис-
сара
для контроля за снабжением войск. Во фронтах назначались комисса-
ры на
железнодорожные станции и в тыловые районы, Комиссары в органах
тыла проводили большую работу
по сплочению революционно настроенных
солдат
и матросов, создавали партийные организации, пресекали контрре-
волюционные выступления, успешно решали
сложные административно-хо-
зяйственные
задачи. Учрежденные в апреле 1918 г. губернские, уездные и волостные воен-
ные
комиссариаты усилили партийно-политическую работу в войсках и ор-
ганах
тыла, решили задачи по созданию запасов продовольствия, вещевого
- 55 -
имущества, реквизиции оружия у местного населения,
что способствовало
улучшению
материального обеспечения войск. Для централизации управления
деятельностью военных комиссаров 8 ап-
реля
1918 г. создается Всероссийское
бюро военных комиссаров, которое
в мае
1919 г. было преобразовано в
Политуправление Реввоенсовета Рес-
публики. Большую партийно-воспитательную
работу в тыловых органах проводили
коммунисты партийных ячеек.
Права, функции и
обязанности партийных
ячеек
определялись на местах исходя из конкретных условий работы. В частях тыла флота партийными организациями
руководили в основном
местные
комитеты партии. Наиболее
самостоятельными были Кронштадтский
и Севастопольский комитеты партии, которые объединяли партийные кол-
лективы
арсеналов, мастерских и флотских судоремонтных предприятий '. 3начительно сложнее было с
организацией партийно-политической рабо-
ты в
авиационных частях. Их
малочисленность и распыленность по армиям
и
фронтам обусловили незначительный рост рядов коммунистов. В период комплектования Красной
Армии на добровольном принципе пар-
тия
заложила основы для создания партийно-политического аппарата в ар-
мии и
на флоте. Комиссары как организаторы партийно-политической рабо-
ты, партийные организации служб и частей тыла внесли крупный вклад в
дело
улучшения материального обеспечения и быта войск, руководили обу-
чением
и воспитанием добровольцев. С переходом к комплектованию
Красной Армии на основе всеобщей воин-
ской обязанности возникла неооходимость в
создании партийных органов,
способных
квалифицированно и оперативно руководить деятельностью мно-
гочисленного
отряда армейских и флотских коммунистов.
Такими органами
стали
политические отделы, которые впервые были созданы в войсках Вос-
точного
фронта уже летом 1918 г., а осенью - в 10-й армии Южного фрон-
та. К
концу года они имелись уже во всех фронтах, почти во всех армиях
и многих дивизиях. Их деятельностью руководил Политический
отдел РВС
Республики. Одновременно во фронтах и армиях были
учреждены должности
членов военных советов по тылу и созданы политические отделы тыловых
частей
и учреждений. Члены военных
советов фронтов (армий) являлись
ответственными за состояние тыла фронтов (армий), координацию работы
органов
тыла и местных органов власти по Вопросам обеспечения войск и
др. Создавались политические отделы в органах тыла Красного Флота.
Так, в
феврале 1919 г. был
образован политотдел Кронштадтской воен-
- 56 -
но-морской
базы, в августе - политотдел Шлиссельбургской ВМБ, в декаб-
ре -
политотделение укрепленного района южного берега Финского залива. В начале 1919 г. активизируется
процесс образования партийных орга-
низаций
в тыловых частях и подразделениях РККВФ. Так, в 3ападном райо-
не
обороны были созданы партийные ячей - ки в 1-м Курском и
1-м Ор-
ловском
авиаотрядах, в поезде-мастерской 3. Там, где не было коммунис-
тов,
создавались коллективы сочувствующих. При проведении партийно-воспитательной работы в частях
и подразде-
лениях
тыла использовались различные формы. Наиболее распространенными
были
устная и печатная пропаганда и агитация, которые позволяли опера-
тивно
разъяснять личному составу
сложившуюся
обстановку, лозунги и
призывы
партии, мобилизовать его на выполнение поставленных задач. Эту работу высоко оценивали
руководители Красной Армии. Так,
Глав-
ком
Вооруженными Силами И. И. Вацетис на вопрос В. И. Ленина о неот-
ложных
мерах по укреплению боеспособности войск подчеркнул, что нужно
прежде всего <вести политическую и культурно-просветительную
работу с
привлечением
для этого всех ведомств Республики и всех сил партии; на-
ладить
работу тыла и снабжение войск; создать... условия для подготов-
ки
резервов> '. Решающее значеиие для
совершенствования партийно-политической рабо-
ты в
армии и на флоте имел 13 съезд партии, который в основном одобрил
сложившуюся систему партийно-политического аппарата
в армии и на фло-
те.
Однако в целях усиления руководства партийными ячейками было реше-
но
центр политической работы перенести из политотделов фронтов в поли-
тотделы
армий и дивизий. Вслед за политотделами дивизий и армий стали формдроваться политот-
делы
тыловых частей армии. Один из
первых политотделов был
создан в
9-й
армии в мае 1920 г. Он объединял части тыла, не входившие в состав
дивизий,
что давало возможность политотделу армии больше внимания уде-
лять
руководству политотделами дивизий. Однако в дивизиях единой системы
политобеспечения частей д подразде-
лений
тыла в годы гражданской войны добиться не удалось. В каждом сое-
динении
в зависимости от условий вырабатывалась своя структура. Наиболее характерным был штат военно-политического состава
по обес-
печению
тыла дивизии в политуправлении
Киевского окружного военного
комиссариата, который предусматривал: р отделе снабжения дивизии - 1
комиссара,
в интендантском отделе - 1 комиссара, в санитарном отделе -
комиссара и
его заместителя, а также по
одной должности комиссара в
- 57 -
отделах
снабжения бригад, в ружейно-пулеметном и
продовольственном
транспортах,
на ружейно-пулеметном складе дивизии и др. Политорганы, партийные
организации, армейская печать
особое внима-
ние
уделяли воспитанию у личного состава бережного отношения к военно-
му
имуществу, Гак, Политуправление
Реввоенсовета Республики в приказе
от 7
октября 1920 г. обязало все политорганы вести широкую агитацию по
экономии зимнего обмундирования,
"проявить максимальную бережли-
вость... ...Красноармеец должен помнить, что все, что он носит, идет
за счет
его собратьев по труду, идущих за
плугом или стоящих за стан-
ком...
>. Центральный Комитет партии, В. И. Ленин
постоянно заботились об уси-
лении
частей и учреждений тыла, прежде
всего медицинских, коммуниста-
ми,
требовали отчета о их распределении и использовании. Так, в докла-
де
политкомиссара штаба 9-й армии Юго-Восточного фронта В. И. Ленину о
распределении
коммунистов, прибывших по партийной мобилизации, отмеча-
лось, что из 229 коммунистов, прибывших в
армию, 52 женщины распреде-
лены по
госпиталям Центральной санитарной базы фронта, политкомами ла-
заретов, сестрами и санитарками. Остальные ...распределены так: сан-
часть -
17, снабарм - 15... начвосо - 6... армейским продовольственным
комиссиям
- 17... по снабжению и хозяйственной должности - 38... Большая партийно-воспитательная работа,
проводимая партией в органах
тыла
Красной Армии и Флота, давала положительные результаты. В трудное
время
личный состав частей и подразделений тыла не только обеспечивал
войска,
но и с оружием в руках отражал удары противника. В период нас-
тупления
деникинцев на Москву в 10-й армии Юго-Восточного фронта была
проведена мобилизация коммунистов
тыла - из каждого учреждения было
взято
от 50 до 65 процентов коммунистов и направлено на фронт. Подоб-
ные
мобилизации проводились на Южном и 3ападном фронтах. Практика
партийно-политической работы в органах годы гражданской
войны дала ценный опыт воспитания дичного состава. Выработанные при
непосредственном
участии Ленина основные организационные
формы руко-
водства
партийнополитической работой в армии и на флоте, в том числе и
в
органах тыла, выдержали проверку
временем и доказали свою жизнеспо-
собность.
* * * Период гражданской войны и военной интервенции был периодом ста-
- 58 -
новления
и развития организационной структуры органов тыла,
основ и
принципов
их работы по обеспечению Коммунистическая партия и
Советское правительство большое внимание
уделяли
созданию такой структуры органов тыла и
организации тылового
обеспечения войск, которая бы
отвечала новым условиям и требованиям
войны.
Реализация принципа соответствия организации тылового обеспече-
ния характеру боевых задач обеспечиваемых
войск осуществлялась однов-
ременно
с введением принципа единоначалия и жесткой централизации уп-
равления
силами и средствами тыла,
экономного расходования ограничен-
ных
ресурсов материальных средств. Большой пространственный размах
вооруженной борьбы, ее высокая дина-
мичность,
отсутствие сплошного фронта и ведение боевых действий по от-
дельным направлениям подтвердили жизненность принципа сосредоточения
основных
усилий тыла на важнейших направлениях.
Претворение в жизнь
этого
принципа осуществлялось за счет: переключения сил и средств тыла
с
второстепенных, менее важных в
данный период направлений; использо-
вания резервов; осуществления своевременного маневра силами и средс-
твами
тыла с одних театров военных действий на другие. Под руководством Коммунистической партии были не только
разработаны
теоретически,
но и на базе экономических возможностей социалистическо-
го
государства практически реализованы вопросы всестороннего обеспече-
ния
армии и флота. Подтверждением этому явились итоги работы централь-
ных и
особенно войсковых органов тыла в годы военной интервенции
и
гражданской
войны. Так, военные заготовители в тесном сотрудничестве с
местными органами власти и аппаратом Наркомпрода с 1 августа 1918 г.
по 1
августа 1920 г. заготовили 334
млн. пудов хлеба '. Заготовленное
продовольствие использовалось как для обеспечения армии,
так и для
снабжения
населения центральных районов страны. Несмотря на большие
трудности, железнодорожный, водный, гужевой и
автомобильный
транспорт проделал большую работу по
перевозкам войск,
подвозу
материальных средств, эвакуации
раненых и больных, военного и
народнохозяйственного
имущества. Например, в 1919 г. по железным доро-
гам
было пропущено 12 405 воинских поездов,
в 1920 г. - 21 005 поез-
дов. 3а
1918 - 1920 гг. только по железной дороге было перевезено 24,5
млн. человек и 2,5 млн. лошадей. На разные
фронты перебрасывалось бо-
лее 70
процентов всех сил Красной Армии,
при этом 5,2 процента всех
дивизий
- по четыре-пять раз, 14,3
процента - три раза, 52 процента -
- 59 -
два
раза. Личный состав железнодорожных войск восстановил и
обслужил десятки
тысяч километров
железных дорог, построил на них сотни мостов и других
искусственных
сооружений. Только за время наступления войск Восточного
фронта
на Урале и в Сибири железнодорожными войсками фронта было восс-
тановлено
свыше 8 тыс. км железных
дорог. Всего же с 1918 по 1920 г.
железнодорожные
войска Красной Армии восстановили и обслужили свыше 22
тыс. км железных дорог,
3169 железнодорожных мостов общей протяжен-
ностью
73,8 км, 212 железнодорожных
пунктов водоснабжения, отремонти-
ровался
16 530 вагонов '. Огромная работа была проделана
работниками медицинской службы.
Са-
нитары, медицинские сестры, фельдшеры, врачи
оказывали помощь раненым
на поле
боя, лечили их в лазаретах и госпиталях. Потребовалась поисти-
не
титаническая работа, чтобы преодолеть последствия, вызванные эпиде-
миями. Несмотря на трудности, количество
госпиталей непрерывно увели-
чивалось, что создавало более благоприятные
условия для лечения ране-
ных и
больных. Если в 1918 г. в Красной Армии имелось 20 тыс. госпи-
тальных
коек, то в 1920 г. их насчитывалось около 400 тыс. '- В связи с тем что в годы военной
интервенции и гражданской войны в
боях и
операциях широко использовались кавалерийские части, соединения
и
объединения, а также вследствие
значительного количества гужевого
транспорта в
работе тыла важное место занимала
военно-ветеринарная
служба. Личный состав военно-ветеринарной
службы проделал большую ра-
боту по борьбе с различными болезнями животных, возвращению в строй
раненых
и больных лошадей. Целенаправленная
партийно-политическая
работа,
проводившаяся в
Красной
Армии, обеспечила массовый героизм
на фронте и в тылу. Поли-
торганы,
военные комиссары, партийные и комсомольские организации неу-
томимо
работали над улучшением
обеспечения войск, укреплением тыла
Красной
Армии и Красного Флота. В огне сражений с интервентами и
внутренней контрреволюцией закаля-
лись
наши армия и флот, развивалось советское военное искусство, выра-
батывались
и совершенствовались способы и методы материального, транс-
портного,
медицинского и других видов тылового обеспечения войск, зак-
ладывались
основы оперативного и войскового тыла,
получившие свое
дальнейшее развитие в годы мирного социалистического строительства и
особенно
в период Великой Отечественной войны.
- 60 -
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Состояние тыла и
уровень его развития создают необходимые условия
и
непосредственно влияют на степень реализации
боевых возможностей
войск
(сил) в операциях (боевых действиях) и в войне в целом. По маре
развития
военного дела эта зависимость возрастает и усиливается, что в
свою
очередь требует соответствия состояния и возможностей тыла состо-
янию
Вооруженных Сил, а это возможно
только при одновременном их раз-
витии. Поскольку в условиях
ускорения НТП процесс совершенствования Воо-
руженных
Сил принимает революционную форму,
возникает необходимость в
дальнейшем
развитии их Тыла. Хотя от гражданской
войны нас отделяют многие десятилетия,
но в
современных
Вооруженных Силах, переживающих
глубокий кризис, могли бы
использовать
некоторые идеи и подходы к решению
задач, применявшиеся
после
революции, когда молодая Красная Армия переживала тяжелейшие го-
ды
становления и укрепления.
Конструктивный опыт тех лет мог бы найти
применение
и в современных условиях, поэтому
заслуживает самого прис-
тального
изучения.
Список исопльзованной литературы:
1.Гражданская
война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия М.1983.
2.Гражданская
война в СССР. М.1980.
3.Очерки
советской экономики 1917-1920гг. М.1956г.
4.История
гражданской войны в СССР. М.1959г.
5.Мудряченко
М.Ф."Отечественный и зарубежный опыт обеспечения войск в
условиях
рыночных отношений" учебное пособие ЯВВФУ 1995г.
| |
|
|
